相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實施多個部門的整合,本輪改革進(jìn)行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委,更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”。包括民政部擴(kuò)大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立市場秩序監(jiān)管部門。[詳細(xì)][問達(dá)：大部制機(jī)構(gòu)改革方案是什么]
大部制改革的核心是，必須同時對政府的職能進(jìn)行精簡和轉(zhuǎn)換，切實減少微觀管理和具體的審批事項，從而使政府部門更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受廣泛的關(guān)注。[詳細(xì)][看點：大部制改革誰獲益][微博熱議]
兩會深讀大部制改革誰最大？
- 學(xué)者暢想的未來
發(fā)改委的審批速度可以調(diào)控短期宏觀經(jīng)濟(jì)運行之勢，而財政部并沒有多少手段。財政部的勢僅僅是表面現(xiàn)象，背后隱藏的則是中國預(yù)算體系執(zhí)行上的不協(xié)調(diào)。發(fā)改委坐擁固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的控制權(quán)以及重大項目的審批權(quán)，但卻沒有足夠的財權(quán)。政府的財源走的是預(yù)算通道，財權(quán)掌握在財政部（擬定預(yù)算計劃）和人大（審議并通過預(yù)算計劃）手里。[詳細(xì)]
政府權(quán)力的制衡，應(yīng)是未來政治體制改革的關(guān)鍵。政府的權(quán)力是什么？首先是財權(quán)。不動財權(quán)，什么改革都是空的。所以從財稅體制改革來推動政治體制改革，這應(yīng)該是未來中國政治體制是核心中的核心。我當(dāng)時提出，不是要取消發(fā)改委，而是要升格“發(fā)改委”，改成“政改委”。也就是說讓發(fā)改委把財權(quán)還給財政部，還給國務(wù)院其他大部。[詳細(xì)]
以中國當(dāng)下的改革形勢而言，部門利益的藩籬和官員維護(hù)手中權(quán)力的誘惑，比上世紀(jì)90年代要嚴(yán)重得多。改革的主要障礙，已不是意識形態(tài)，而是既得利益。要真心推動改革，就必須承認(rèn)“屁股決定腦袋”這個樸素的道理，設(shè)立利益相對中立的“國家改革委員會”來實施下一步的改革頂層設(shè)計。[詳細(xì)]
- 裁、撤、并游戲
有些部門合并到一起了，但是關(guān)系沒有理順，職能也沒有轉(zhuǎn)變和整合。比如交通運輸部，原來把民航總局、郵政總局和交通部合并在一起了，原班人馬直接加入，甚至連辦公地點都不在一塊。合在一起的部門，也就是原來兩個人的辦公室增加到三四個人一起工作。該干哪些事，還是各自為政，沒有體現(xiàn)大部門制的基本目的。[詳細(xì)]
所謂的大部門制是針對小部門制而言的，小部門分工很細(xì)，職能很全，管的都是行業(yè)里面的具體事務(wù)。我們所謂的大部門制，就是要體現(xiàn)綜合事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)，綜合管理，綜合服務(wù)�，F(xiàn)在看來，這一點我們是缺失的。[詳細(xì)]
再一個就是，在權(quán)力的劃分配置和制約方面，也還不夠。我們過去經(jīng)常說，我們的政府機(jī)構(gòu)權(quán)力過大。隨便一個部門就有這樣的權(quán)力，形成權(quán)力的“巨無霸”，決策和執(zhí)行做得不好了還可以自己監(jiān)督，使大事化小，小事化無。[詳細(xì)]
- 如何破解帕金森定律
應(yīng)該將政府視為一個特殊的企業(yè)。這包含著兩層含義：第一是要求政府運作要引入企業(yè)的管理模式，從而可以節(jié)省公共開支，降低運行成本，提高辦事效率；第二是強(qiáng)調(diào)政府不同于一般企業(yè)的特殊性，政府產(chǎn)品是一般企業(yè)不能生產(chǎn)或不允許生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)品。[詳細(xì)]
從2003年到2013年，大部制改革從中央開始到地方已經(jīng)有10年了，但除了一些機(jī)構(gòu)的整合之外，并沒有取得很大的進(jìn)展。這主要是由于改革者所強(qiáng)調(diào)的是行政體制的內(nèi)部改革，即權(quán)力在官僚機(jī)構(gòu)之間的重新調(diào)整，而沒有考慮到從行政體制到社會的分權(quán)。[詳細(xì)]
公共管理學(xué)理論的演進(jìn)表明，盡管國家無法擺脫直接面對的解決公共問題的境況，但僅在浮出水面的公共問題冰山上扮演角色，這不是公共管理的根本使命，成功的角色扮演在于水面之下，在于維護(hù)隱藏在公共問題背后的共同體的公共價值。[詳細(xì)]
- 30年來機(jī)構(gòu)改革
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。
第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。
第三次：1993年。改革實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。
第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。
第五次：2003年這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個部門組成。
第六次：2008年除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。
- 法國治理學(xué)者皮埃爾-卡藍(lán)默說，全球公共管理當(dāng)前的主要問題是“關(guān)系革命”而不是機(jī)構(gòu)改革。在熱烈討論大部制改革種種弊端和應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向時，我們應(yīng)該問一個問題：整頓和改革政府機(jī)構(gòu)的目的是什么？僅僅是為了降低納稅人負(fù)擔(dān)，抑或減少不恰當(dāng)行政干預(yù)？
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