2017年11月，特朗普率團(tuán)訪華，簽下天價能源訂單，中美關(guān)系一度和風(fēng)細(xì)雨，讓人誤以為回到了從前。然而，轉(zhuǎn)過年來，美國對華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。先是3月22日特朗普簽署備忘錄，宣布對600億進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅；接著，4月16日，美國商務(wù)部宣布“封殺”中興。

　　經(jīng)過數(shù)次談判和溝通，中興事件得以了結(jié)；中美貿(mào)易摩擦也隨著G20峰會兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，進(jìn)入為期三個月的“休戰(zhàn)”。然而，當(dāng)大家以為中美關(guān)系有望再度回歸沉靜時，一場跨國扣押華為高管的引渡案件，又將中美關(guān)系推上了風(fēng)口浪尖。

　　中美關(guān)系到底怎么了，為什么如此忽冷忽熱、飄忽不定？放在大半年前，這個問題還真不好回答�，F(xiàn)在，中美之間以及美國內(nèi)部的沖突顯露無疑，我們或許可以給出一個大致的參考了

　　如果不追究既往，僅就2018而言，中美關(guān)系的最大變數(shù)，無疑來自美國而非中國。盡管在貿(mào)易問題上，中國民間群情激昂、言辭激烈，但是政府始終保持謹(jǐn)慎和低調(diào)，努力尋求談判的可能性。中興接受重罰和派駐監(jiān)督，阿根廷會晤同意特朗普的各種條件，都可以視為中國政府不作對抗的表征。因此，在過去一年中，中國處于守勢，美國處于攻勢，中國美關(guān)系的跌宕起伏，主要來自美國對華政策的不確定性。

　　美國對華政策為什么充滿如此巨大的不確定性？是特朗普政府缺乏一貫的對華政策綱領(lǐng)嗎？其實不然。事實上，美國對華政策的不確定性，源于其內(nèi)部兩種不同的對華不滿。這兩種不滿齊頭并進(jìn)而又相互交叉，最終導(dǎo)致了2018年美國對華“大招迭出”。

　　外界都能感受到的美國對華不滿，來自以特朗普為核心的行政機(jī)構(gòu)；另一種不太容易感知的對華不滿，來自跨越行政和立法兩大機(jī)構(gòu)的軍方、情報和安全系統(tǒng)。只有了解這兩種不同的對華立場，才能理解美國對華政策以及中美關(guān)系的復(fù)雜性。

　　特朗普這個人，經(jīng)常說些驚人之語，讓人難以琢磨。但是，長時段來看，他的外交戰(zhàn)略非常明了直接。他不關(guān)心別國的政治制度和價值觀念，不關(guān)心全球區(qū)域政治動蕩，一心只為美國謀求經(jīng)濟(jì)利益，具體言之，即減少貿(mào)易逆差、增加能源和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)出口、推動制造業(yè)回流、為美國公司爭取更規(guī)范的市場環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等。

　　為了減少貿(mào)易逆差、保護(hù)國內(nèi)鋼鋁工業(yè)，他可以對全球鋼鋁加征關(guān)稅，連近鄰兼盟友加拿大都不放過；為了增加能源和農(nóng)產(chǎn)品出口，可以想盡辦法要求中國簽署超級訂單；為了推動制造業(yè)回流，可以強(qiáng)迫加拿大、墨西哥修改北美自貿(mào)協(xié)定。至于爭取公平市場環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，則是新一輪對華貿(mào)易談判的重中之重。

　　自上臺以來，特朗普政府與中國的談判，始終沒有偏離過貿(mào)易逆差、市場環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。他們幾次舉起貿(mào)易大棒，不是對中國政治有意見，而是中國在經(jīng)濟(jì)上，尤其是在市場管理體制上沒有達(dá)到他們的要求。

　　與以特朗普為代表的行政機(jī)構(gòu)不同，美國軍方、情報和安全系統(tǒng)關(guān)注的主要是國家安全。他們擔(dān)心的是美國有可能遭到的各種潛在威脅。20世紀(jì)90年代以前，他們主要防備蘇聯(lián)社會主義陣營；21世紀(jì)初期，主要防備威脅美國的中東恐怖組織；最近十余年，則將更多精力轉(zhuǎn)向了中國。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國企業(yè)在通信和監(jiān)控設(shè)備領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，大有搶占全球5G網(wǎng)絡(luò)灘頭之勢。以華為、中興、海能達(dá)(002583,股吧)、�？低�視(002415,股吧)、大華股份(002236,股吧)等為代表的中國企業(yè)，相繼進(jìn)入歐美各國市場，成為全球通信和監(jiān)控設(shè)備的重要提供商。這種現(xiàn)象加劇了美國軍方、情報和安全系統(tǒng)對中國的疑慮。他們擔(dān)心中國政府借此機(jī)會，威脅美國及其盟國的國家安全。

　　早在2004年左右，美國蘭德智庫就發(fā)出提醒，說中國通信企業(yè)與機(jī)構(gòu)、政府結(jié)成了“數(shù)碼三角”，進(jìn)行秘密合作。2007年，美國國家安全局（NSA）開始對華為進(jìn)行秘密調(diào)查；2010年，又啟動“Shotgiant”計劃，調(diào)查華為與軍隊的關(guān)系。

　　最近七、八年，美國國防部、國會美中經(jīng)濟(jì)和安全評審委員會、眾議院情報委員會、中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)聲，指責(zé)華為、中興等企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患。

　　2018年2月份，美國國家情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國防情報局、國家地理空間情報局、國家安全局、中央情報局等六家情報系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，更是在眾議院情報委員會聽證會上“集體亮相”，指證華為、中興存在安全威脅，建議美國公民不要使用華為或中興產(chǎn)品。

　　可以說，最近十余年來，美國軍方、情報和安全系統(tǒng)已經(jīng)成為防范華為、中興最積極的政治力量。他們竭力推動國會出臺相關(guān)法令，拒絕華為手機(jī)進(jìn)入美國市場，并借助“五眼聯(lián)盟”情報分享組織，勸導(dǎo)澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大拒絕華為電信設(shè)備。

　　封殺中興、扣押華為高管，與其說是特朗普班子的戰(zhàn)略規(guī)劃，不如說美國軍方、情報和安全系統(tǒng)的“杰作”。沒有他們在國會的積極推動，沒有他們與司法部門的通力合作，美國不會對華為、中興采取如此嚴(yán)厲的“懲戒”。

　　特朗普動用的是行政權(quán)力，美國軍方、情報和安全系統(tǒng)借助的則是立法和司法權(quán)力。這三種權(quán)力合起來，才有了2018年的對華貿(mào)易戰(zhàn)、封殺中興、立法拒絕華為進(jìn)入美國市場、要求加拿大代為扣押華為高管等事件。

　　客觀地說，無論特朗普還是美國軍方、情報和安全系統(tǒng)，對中國都有點盛氣凌人的霸道。他們的很多要求，超出了中國目前可以接受的能力。但是，中國對美貿(mào)易擁有巨額順差、市場環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足確是事實，中國通信和監(jiān)控設(shè)備企業(yè)也很難拿出過硬證據(jù)，瓦解美國軍方、情報和安全系統(tǒng)的指控。兩國在道義上很難分出一個黑白。

　　其實，不必說國與國之間，即使一國內(nèi)部或兩個人之間，都很難說得清是與非、黑與白。中美關(guān)系的關(guān)鍵，不在于分清是非黑白，而在于雙方都能秉承理性態(tài)度、談判姿態(tài)，尋求繼續(xù)合作之道。

　　值得欣慰的是，目前看來，盡管中美關(guān)系如履薄冰，但是雙方似乎都不愿走向戰(zhàn)爭的邊緣。中國政府一直愿意進(jìn)行談判，特朗普政府頻頻施壓，也是為了獲得最好的談判結(jié)果；即使美國軍方、情報和安全系統(tǒng)，發(fā)泄不滿時借助的也是立法和司法渠道。

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