本報記者 周瀟梟 北京報道

　　導讀

　　“當前膠東半島區(qū)域無論是城市群發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、經濟規(guī)模等，都要比西部高出一截，山東境內存在‘東重西輕’的問題，從區(qū)域平衡角度，提升西部城市帶動力，濟南是首選。”

　　1月9日，“撤銷萊蕪市、劃歸濟南市管轄”的消息正式對外宣布。

　　自此，濟南的城市布局從帶狀形變?yōu)椤叭俗中巍�。山東17市將縮減為16市，調整后的濟南市經濟體量在省內上升一位，提至第二，僅次于青島。這同時也意味著，濟南距離其建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標，又近了一步。

　　山東是我國經濟體量第三的大省，但省會濟南卻沒有與之相匹配的地位。2017年濟南GDP在省會城市中排名第十，列于成都、武漢、鄭州、西安、合肥等之后。

　　將一個地級市并入省會城市，無疑是行政區(qū)劃調整上的大手筆，也展現(xiàn)出山東提高省會首位度的強大意志。

　　做大省會城市

　　“如果把泰安并入，濟南就力壓青島了。”1月9日，一些山東人如是調侃。

　　據(jù)新華社當天消息，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄；設立濟南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域為萊蕪區(qū)的行政區(qū)域；設立濟南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域為鋼城區(qū)的行政區(qū)域。

　　調整后，濟南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內人口870萬。山東各市經濟體量排名中，濟南原本排第三，此番調整后將力壓煙臺，居第二。

　　以2018年上半年為例，濟南GDP為3917億元，同期青島、煙臺GDP分別為5985億元、3930億元；但若加上萊蕪，濟南2018年上半年GDP則增至4417億元，穩(wěn)居全省第二。

　　“通過區(qū)劃調整，做大做強省會，打造全省區(qū)域發(fā)展的重要增長極，讓濟南在省會城市群經濟圈中發(fā)揮龍頭作用，在全省東西協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，在全國區(qū)域發(fā)展大局中發(fā)揮重要作用。”1月9日，山東省政府秘書長申長友在新聞發(fā)布會上表示。

　　2000年山東形成的17個地級市的格局將縮減至16個，加快進入“強省會”時代。而做大省會城市早有先例，如成都代管簡陽、西安代管西咸新區(qū)、拆分巢湖壯大合肥等，但這些多停留在縣級市或開發(fā)區(qū)層面，山東將地級市萊蕪并入濟南，顯現(xiàn)更強意志。

　　提升省會城市首位度是近年山東努力的一大方向。2018年山東省政府工作報告中就指出，加快實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會城市首位度，支持青島建設國家中心城市，推進淄博老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型省示范區(qū)建設。

　　近年，濟南自身更提出要建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標，“大”是體量大、總量大、規(guī)模大，“強”是實力強、質量強、勢頭強，“美”是生態(tài)美、生活美、生產美，“富”就是物質富、精神富、市民富，“通”就是要路通、心通、氣通。

　　“作為省會城市，濟南在全國排名中偏弱，在合肥、南京、石家莊后面，屬于弱省會的狀況。當前膠東半島區(qū)域無論是城市群發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、經濟規(guī)模等，都要比西部高出一截，山東境內存在‘東重西輕’的問題。從區(qū)域平衡角度，提升西部城市帶動力，濟南是首選�！鄙綎|財經大學區(qū)域經濟研究院院長董彥嶺對21世紀經濟報道記者表示。

　　山東大學山東發(fā)展研究院副教授李少星對21世紀經濟報道記者分析，山東省內經濟發(fā)展相對平衡，濟南和青島是雙中心，但青島發(fā)展得更快一些，濟南作為省會稍顯尷尬。通過行政區(qū)劃調整來做大省會，壯大經濟和城市規(guī)模，以提高全省帶動能力。濟南南部、北部山區(qū)較多，發(fā)展空間比較受限，而萊蕪以鋼鐵產業(yè)為主，當前面臨經濟發(fā)展瓶頸，將萊蕪并入濟南能促進兩地資源要素整合。

　　為何是萊蕪？

　　萊蕪原屬于泰安市，因為萊蕪鋼鐵等產業(yè)發(fā)展需要，1992年從縣級市升為地級市。

　　“萊蕪是山東省內比較小的設區(qū)市，只有萊城區(qū)、鋼城區(qū)兩個區(qū)，經濟規(guī)模、人口數(shù)量都較小。萊蕪受鋼鐵周期影響較大，近年在基礎設施建設、提升公共服務等方面都遇到了瓶頸，一直有對接濟南的愿望。濟萊協(xié)作區(qū)是山東提升區(qū)域合作的舉措之一，目前兩地政府有常態(tài)化的溝通機制，同城化取得不少進展�！倍瓘�嶺說。

　　早在2013年8月，山東省發(fā)布的《省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃》中，濟萊協(xié)作區(qū)列為單獨一章，提出作為省會城市群經濟圈一體化發(fā)展的示范區(qū)，濟萊協(xié)作區(qū)要率先破題。

　　2018年9月對外發(fā)布的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》提出，作為濟南“北跨東延”戰(zhàn)略的一部分，要推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展，以及要在更大范圍內統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化要素組合，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，提高省會城市首位度，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市地位作用。

　　目前，濟南與萊蕪電話區(qū)號已經統(tǒng)一，兩地有高速公路連接，城際公交早已開通，兩地居民身份證能實現(xiàn)“異地辦理”，城際輕軌也在規(guī)劃中。

　　不同于協(xié)作區(qū)、同城化，萊蕪并入濟南，意味著更深度的調整。申長友在發(fā)布會上指出，本次行政區(qū)劃調整，有利于高水平打造濟南省會城市群經濟圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進一步構建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術、信息等資源要素市場，形成更加合理的國土開發(fā)格局和產業(yè)布局，完善濟南城市功能、提升城市承載能力、增強發(fā)展后勁。

　　“少了一個地級市，政府層級會更為精簡。山東省內的鋼鐵產能很多是從濟南外遷到萊蕪、日照等地。萊蕪并入濟南，原來鋼鐵產業(yè)上是協(xié)作，現(xiàn)在能進行統(tǒng)一調整，利于專業(yè)分工。另外，基礎設施、公共服務配套等，萊蕪也有望獲得更多機會。”董彥嶺說。

　　李少星認為，萊蕪并入濟南，更多是從長遠布局角度考慮，拓展省會的發(fā)展空間。未來通過增加交通、公共服務設施等布局，能產生投資拉動作用；萊蕪北部雪野湖等地，旅游度假、康養(yǎng)休閑資源較多，也有利于消費資源的流動。

　　不過，也有專家提醒，萊蕪并入濟南，雖然在行政力量驅動下，省會城市的發(fā)展空間得到了拓展，內涵并不會自動跟上。

　　“濟南的‘大強美富通’，不是一天兩天、一年兩年就能實現(xiàn)的，要久久為功。城市框架變大之后，既有的空白點、薄弱點依然存在，如何充實產業(yè)、公共服務等，是下一步要努力的目標�！倍瓘�嶺說。