英國首相特雷莎·梅有一架隨時待命的皇家空軍飛機,近幾周,這架飛機跑得最多的地方莫過于布魯塞爾,那里是歐盟委員會的所在地。在此期間,特雷莎·梅已經(jīng)與歐盟方面進行過多輪談判,試圖爭取歐盟在英國“脫歐協(xié)議”上的更多讓步。
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在3月12日英國議會投票之前,她飛去了法國斯特拉斯堡,在那里,她與歐洲委員會主席讓 - 克洛德·容克會面。英國內(nèi)閣辦公室部確認,特雷莎·梅就英國脫歐協(xié)議取得了“具有法律約束力”的修訂。
按照英國內(nèi)閣辦公室大臣大衛(wèi)· 立丁頓(David Lidington)的話說,這意味著,歐盟不能試圖無限期地使英國受制于愛爾蘭邊境保障措施。
容克警告說,如果該變更協(xié)議被否決,那么“沒有第三次機會”。
而隨著3月12日的臨近,特雷莎·梅決定留守英國。因為從3月12日起,連續(xù)3天的英國議會投票至關重要,這將決定英國“脫歐”可能的三條路徑:無協(xié)議、有協(xié)議,或者推遲“脫歐”。
而這3天亦將決定特雷莎·梅的去留。
01特雷莎·梅的“最后一搏”
3月12日,距離原定3月29日的英國“脫歐”大限僅剩17天,英國議會將就特雷莎·梅與歐盟達成的“脫歐協(xié)議”進行第二次表決。
去年11月,特雷莎·梅與歐盟達成脫歐協(xié)議,但該協(xié)議于今年1月遭到英國議會下院的否決。
北愛爾蘭和愛爾蘭共和國的邊界問題始終是英國“脫歐”談判的焦點。英國與歐盟雖然在北愛爾蘭不設立“硬邊界”上取得共識,然而當討論雙方往后的貿(mào)易關系時,兩邊無法就該如何實現(xiàn)“邊境檢查”達成協(xié)議。
歐盟首席談判代表巴尼耶3月8日提議,在英國“脫歐”后,維持北愛爾蘭和歐盟成員國愛爾蘭的邊界開放,不過隨即遭英國方面拒絕。
周一,在與歐洲委員會主席容克通話后,特雷莎·梅飛往斯特拉斯堡,與容克會面,歐洲議會正在那里舉行全體會議。
在星期二下議院對特雷莎·梅的脫歐協(xié)議進行投票之前,這是她的最后一搏。
與容克的會談將是獲得愛爾蘭邊境保護措施的最后機會 - 并且這樣做可以確保保守黨內(nèi)強硬的脫歐派和北愛爾蘭民主聯(lián)盟黨的重要支持。
根據(jù)英國內(nèi)閣辦公室大臣大衛(wèi)· 立丁頓的介紹,在與容克和歐盟首席脫歐談判代表米歇爾·巴尼爾的討論中,雙方對兩份文件達成共識。
第一份是針對脫歐協(xié)議的“具有法律約束力的說明”。立丁頓表示,如果歐盟試圖讓英國無限期地受制于愛爾蘭邊境保障措施,這一說明可能會被用來解決此問題。
第二份是在政治宣言中增加了“聯(lián)合聲明”,承諾在2020年12月之前找到另一種方式取代愛爾蘭邊境保障措施。
立丁頓表示,雙方共識的達成,意味著歐盟將不能無限期地利用北愛爾蘭問題來拖延時間。 “歐盟不能試圖無限期的利用北愛爾蘭問題來困住英國,讓英國遵守歐盟的海關規(guī)則,這樣做將明顯違反雙方都同意的具有法律約束力的承諾。”
此前,當?shù)貢r間3月10日晚間,特雷莎·梅與歐盟委員會主席容克進行了通話,但談判沒有取得進展。
02英國的“是否題”
對于特雷莎·梅的“最后一搏”,英國工黨影子脫歐事務大臣凱爾·斯塔莫爵士(Sir Keir Starmer)質疑,“具有法律約束力”的變更是否能夠為脫歐協(xié)議帶來真正的變化。他認為,“人們在看細節(jié)時會感到失望”。
目前,特雷莎·梅最需要回答的問題是:英國是否準備好了在3月29日正式離開歐盟。
3月12日后,可能還有兩場投票,每一場投票都會給英國留下“是否題”。
如果在3月12日的投票中,特雷莎·梅的“脫歐協(xié)議”獲得議會通過,英國將根據(jù)協(xié)議條款于3月29日離開歐盟。
但據(jù)英國議會下議院兩名議員于3月10日透露,此次投票,特雷莎·梅失敗的情形將會再次上演。
北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨副領袖多茲認為,3月12日的關鍵投票將不可避免地會被再次否決,而票差將慘烈地超過三位數(shù);保守黨議員貝克也持同樣看法,在他看來,“這是非常嚴峻的政局”。
如果遭到否決,國會議員將分別再進行兩次投票。
第一場,也就是當?shù)貢r間3月13日,國會議員將對英國是否“無協(xié)議脫歐”進行投票,如果出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”,也就是“硬脫歐”的結果,那么將嚴重影響英國與歐盟在人員、商品、服務、資本上的流通,并造成經(jīng)濟中長期更大的不確定性,對于股市匯市都是短期利空。
目前,大多數(shù)英國國會議員都反對“無協(xié)議脫歐”。
如果需要阻止英國在3月29日“無協(xié)議脫歐”,就必須短期延長《里斯本條約》第50條的談判程序,推遲英國“脫歐”,針對這一問題的投票可能會在當?shù)貢r間周四(3月14日)進行。
英國外交大臣杰里米·亨特 (Jeremy Hunt)暗示,即使協(xié)議得到批準,也需要延遲“脫歐”時間。
根據(jù)英國天空新聞報道,凱爾·斯塔莫爵士表示,英國繼續(xù)留在歐盟3個月“應該是可行的”,“現(xiàn)在英國的處境顯示,這(推遲脫歐)是必要的”。
此前BBC曾分析,如果推遲“脫歐”,英國真正離開歐盟可能的時間窗口包括:4月18日(歐洲議會在5月全歐選舉之前就各種議題進行投票的最后一天)、5月23日前后(歐洲議會選舉期間)、6月底(英國“脫歐”公投三周年之際)、7月底之前(歐洲議會議員暑假休假之前)、2019年底或更晚。
歐洲議會議長安東尼奧·塔亞尼(AntonioTajani)日前表示,英國“脫歐”最多只能再拖幾個星期。塔亞尼表示,若英國想推遲“脫歐”,最多拖到7月初,趕在新當選的歐洲議會召開會議之前。塔亞尼強調,“無論如何,英國人必須給我們一個延期的理由,例如,他們希望利用這段時間進行新的選舉或公投!
英國前“脫歐”事務大臣大衛(wèi)·戴維斯(David Davis)表示,如果推遲“脫歐”,英國將面臨“特朗普時刻(意指政治上的不確定性,編者注)”,“投票支持‘脫歐’的英國人將會看到,政府和議會從自己提出的問題中抽身而出......這絕對會破壞這個國家對民主的信念”。
從民意角度來講,并沒有太多人希望推遲“脫歐”。一項民意調查發(fā)現(xiàn),只有17%的英國人支持延長英國“脫歐”的時間。
《獨立報》進行的BMG調查顯示,更多的選民希望看到“無協(xié)議脫歐”或進行第二次公投,而不是推遲帶來的長期不確定性。如果英國“脫歐”確實需要被推遲,52%的民眾表示,延期不應超過6個月。
03關鍵時刻
根據(jù)彭博社報道,英國央行已經(jīng)要求一些英國銀行增加三倍的流動資產(chǎn),以應對“無協(xié)議脫歐”的發(fā)生。
按照英國央行的要求,銀行必須持有足夠的所謂易于出售的資產(chǎn),以承受100天的“嚴重壓力”。而平常這一天數(shù)要求為30天。
英國央行行長馬克·卡尼上周表示,盡管英國退出歐盟的經(jīng)濟影響仍然很大,但英國在準備“無協(xié)議脫歐”方面取得了一些“建設性的進展”?岣嬖V上議院委員會,當局已采取措施保護衍生品市場,降低金融風險并盡量減少貿(mào)易摩擦,同時推動英國通過歐盟達成的一些第三國貿(mào)易協(xié)定。
許多跨國企業(yè)已有草木皆兵之感,一些公司不是宣布縮減在英國營運的規(guī)模,就是完全撤出英國。
日本車廠本田于2月19日宣布,兩年后將關閉在英國的工廠,結束所有生產(chǎn),當?shù)刂辽?500人將失去工作。
英國豪華車Jaguar Land Rover 1月宣布,將裁員4500人,其中多數(shù)在英國。4500人占該品牌全球員工總數(shù)的一成。
荷蘭跨國企業(yè)飛利浦也在1月宣布,定于2020年關閉英格蘭東部的一家奶瓶工廠,約430個工作崗位會受到影響。
飛利浦CEO萬豪敦(Frans van Houten)去年多次警告稱,英國作為制造業(yè)中心的地位可能會因“脫歐”而削弱。
德國汽車零件與工業(yè)產(chǎn)品制造商舍弗勒,也因為英國“脫歐”,打算關閉兩個英國據(jù)點,將使500人失業(yè)。
對于特雷莎·梅來說,本周發(fā)生的事情將決定她的未來。她表示,自己將在2022年的下一次選舉前辭去黨魁一職。但特雷莎·梅所在的保守黨已經(jīng)有聲音指出,如果英國不能按時“脫歐”,特雷莎·梅需要在未來幾周內(nèi)辭職。甚至有人建議她宣布將在今年夏天辭職,以換取3月12日議會更多的選票。
記者 袁源
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