今年1月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案出爐。此次改革最高檢共設(shè)十個(gè)檢察廳，其中第九檢察廳為未成年人檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。

　　“設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，有利于我們集中運(yùn)用好法律賦予的特殊程序和特殊手段，也有利于和社會(huì)組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量，一起做好未成年人的司法保護(hù)工作。”在今年1月3日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)童建明表示。

　　今年2月，最高檢下發(fā)檢察改革工作規(guī)劃，提出要探索建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度，推行未成年被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度等，備受社會(huì)關(guān)注。這些工作將如何開(kāi)展？

　　近日，新京報(bào)記者對(duì)話了最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠。他表示，將以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修改為契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制及時(shí)上升為法律。

　　談罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)

　　將解決“一判了之”和“一放了之”的現(xiàn)實(shí)困境

　　新京報(bào)：新成立的第九檢察廳，具體有哪些職能？

　　史衛(wèi)忠：第九檢察廳除承擔(dān)對(duì)全國(guó)未檢工作的指導(dǎo)職能外，還負(fù)責(zé)對(duì)法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開(kāi)展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查，開(kāi)展未成年人司法保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪等工作。

　　新京報(bào)：你如何看待去年以來(lái)發(fā)生的低齡未成年人涉嫌犯罪案件？

　　史衛(wèi)忠：的確，去年以來(lái)媒體披露了多起低齡未成年人涉嫌犯罪案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)有法律不但對(duì)未成年罪犯缺少專門的刑罰措施，對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人、有嚴(yán)重不良行為未成年人等更是缺乏專門有效的干預(yù)矯正措施。

　　刑法雖然對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教、政府收容教養(yǎng)等，卻因?yàn)椴僮餍圆粡?qiáng)，難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在“一判了之”和“一放了之”的兩個(gè)極端之間左右為難。

　　從國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐證明看，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，供司法機(jī)關(guān)根據(jù)涉案未成年人的具體情況加以適用，以實(shí)現(xiàn)矯治的個(gè)別化和有效性。

　　為加強(qiáng)對(duì)這些未成年人的干預(yù)、矯治，上海、四川等一些地方檢察機(jī)關(guān)探索建立了臨界預(yù)防、保護(hù)處分等制度，取得不錯(cuò)的效果，我們也把相關(guān)舉措寫入了《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》。下一步，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)完善相關(guān)制度和法律規(guī)定，為解決低齡未成年人犯罪問(wèn)題貢獻(xiàn)檢察智慧。

　　新京報(bào)：最高檢日前下發(fā)的改革規(guī)劃提出要探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、保護(hù)處分制度、家庭教育、分級(jí)處遇等，引起社會(huì)高度關(guān)注。能否對(duì)這些舉措詳細(xì)解讀說(shuō)明？

　　史衛(wèi)忠：這幾項(xiàng)制度都是針對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行干預(yù)矯治，預(yù)防未成年人犯罪的機(jī)制制度。目前我國(guó)法律對(duì)此還沒(méi)有明確的規(guī)定，更多的是學(xué)理或者工作探索實(shí)踐的一些表述。

　　其中未成年人臨界預(yù)防和保護(hù)處分，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，一般是指對(duì)于“高危未成年人”，包括有嚴(yán)重不良行為未成年人、有行政違法行為的未成年人、因年齡或情節(jié)等沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的未成年人，及早干預(yù)，依法進(jìn)行社會(huì)化幫教和必要的強(qiáng)制性矯治，預(yù)防犯罪或者再犯。

　　前者著重強(qiáng)調(diào)的是整體預(yù)防體制建設(shè)，后者則偏重非刑罰的具體處遇措施。而未成年人司法領(lǐng)域中的家庭教育，是指在預(yù)防未成年人違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人幫教方面，強(qiáng)化家庭的責(zé)任，發(fā)揮家庭的作用等有關(guān)機(jī)制制度，其中包括責(zé)令家長(zhǎng)嚴(yán)加管教、開(kāi)展強(qiáng)制性親職教育甚至監(jiān)護(hù)干預(yù)等。

　　罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系，則是上述臨界預(yù)防、保護(hù)處分制度，乃至刑罰等有關(guān)措施有機(jī)結(jié)合的階梯式的體系。域外法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)未成年人司法制度，都建立了這樣一套符合未成年人罪錯(cuò)行為處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進(jìn)的措施體系，供司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級(jí)干預(yù)。

　　新京報(bào)：將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作落地？

　　史衛(wèi)忠：下一步，我們將以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修改為契機(jī)，積極推動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法、機(jī)制制度及時(shí)上升為法律，推動(dòng)建立包括教育處分、保護(hù)處分和刑罰在內(nèi)的未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系，重點(diǎn)是完善專門學(xué)校和專門教育制度，推進(jìn)收容教養(yǎng)制度的司法化，供司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況依法適用，實(shí)現(xiàn)矯治個(gè)別化，解決“一判了之”和“一放了之”的現(xiàn)實(shí)困境。

　　新京報(bào)：五年改革規(guī)劃也將建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度納入其中，是出于何種考慮？

　　史衛(wèi)忠：這主要指學(xué)校等與未成年人密切接觸的行業(yè)，在招收工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)叫畔��?kù)進(jìn)行查詢，如發(fā)現(xiàn)有性侵害未成年人違法犯罪記錄的，不得錄用。

　　近年來(lái)，我國(guó)性侵害未成年人犯罪案件頻發(fā)，有效防范此類犯罪，最大限度保障未成年人合法權(quán)益非常重要。

　　司法實(shí)踐表明，性侵害未成年人犯罪存在重犯率高、熟人作案比例高等特點(diǎn)，很多案件發(fā)生在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所，很有必要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的預(yù)防。而避免有性侵違法犯罪前科的人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)是其中非常重要的舉措。

　　我國(guó)《刑法修正案（九）》關(guān)于從業(yè)禁止的規(guī)定對(duì)于預(yù)防侵害未成年人犯罪發(fā)揮了積極作用，但是與未成年人有密切接觸的行業(yè)點(diǎn)多、面廣，保障從業(yè)禁止制度得到有效落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有作用，還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制入職審查的制度化、常態(tài)化。檢察機(jī)關(guān)依托案件辦理，延伸預(yù)防觸角，聯(lián)合相關(guān)職能部門共同推動(dòng)建立完善性侵害未成年人犯罪案件信息庫(kù)和入職查詢制度，就是為了更好落實(shí)從業(yè)禁止制度，從而有效預(yù)防性侵害未成年人犯罪。

　　在此之前，部分省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了比較好的效果。

　　新京報(bào)：這項(xiàng)工作會(huì)上升至法律層面嗎？

　　史衛(wèi)忠：我們將積極參與《未成年人保護(hù)法》等法律的修改論證，會(huì)同有關(guān)部門，爭(zhēng)取能在法律層面對(duì)這項(xiàng)工作作出規(guī)定。另一方面，以抓好高檢院“1號(hào)”《檢察建議》的落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　按照計(jì)劃，我們近期將就性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度建設(shè)，赴上海、江蘇等地進(jìn)行調(diào)研論證，積極推動(dòng)將性侵害未成年人違法犯罪信息查詢?cè)O(shè)置為教師資格申請(qǐng)和教職工招聘的前置程序，促進(jìn)預(yù)防性侵害制度落實(shí)，全面構(gòu)建起防范性侵害未成年人犯罪堤壩。

　　新京報(bào)：未成年被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制有哪些內(nèi)容？

　　史衛(wèi)忠：“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制是指辦理侵害未成年人犯罪案件時(shí)，在偵查、審查逮捕、審查起訴過(guò)程中，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的方式，在適合未成年人身心特點(diǎn)的場(chǎng)所，力求一次性完成對(duì)未成年被害人的詢問(wèn)、醫(yī)療檢查、傷情鑒定、生物檢材提取等取證工作，并在調(diào)查取證過(guò)程中同步進(jìn)行被害人心理輔導(dǎo)等救助工作，強(qiáng)化對(duì)被害人的保護(hù)，提高取證質(zhì)量。

　　新京報(bào)：這主要有哪些考慮？

　　史衛(wèi)忠：之所以要建立這項(xiàng)機(jī)制，首先，是遏制侵害未成年人犯罪嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。其次，是避免未成年被害人遭受“二次傷害”的迫切需求。

　　傳統(tǒng)辦案模式下，偵查人員往往把未成年被害人當(dāng)作取證的線索、破案的工具，其工作重心在于案件能否突破、順利起訴和判決，對(duì)未成年被害人的心理、身體保護(hù)明顯不夠。實(shí)踐中，一些地方詢問(wèn)未成年被害人時(shí)，偵查人員普遍未能采取有別于成年人的方式，還是靠反復(fù)、多次詢問(wèn)，迫使未成年被害人反復(fù)回憶、陳述其受害經(jīng)過(guò)，進(jìn)而加重了其身心傷害。詢問(wèn)期間，往往亦未能提供必要的心理介入或創(chuàng)傷治療，導(dǎo)致被害人長(zhǎng)久、持續(xù)地陷于痛苦深淵而難以自拔。

　　為此，我們要改進(jìn)侵害未成年人案件辦理方式，特別是在詢問(wèn)涉案未成年被害人時(shí)，詢問(wèn)方式、場(chǎng)所選擇都應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人的認(rèn)知能力、身心特點(diǎn)，確保有利于未成年被害人的身心安全，詢問(wèn)次數(shù)則應(yīng)盡量做到一次到位，最大限度地避免因辦案對(duì)未成年被害人造成“二次傷害”。

　　新京報(bào)：近年來(lái)家庭暴力犯罪呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

　　史衛(wèi)忠：對(duì)于嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的家庭暴力犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)懲治、從嚴(yán)處理。比如，近年來(lái)，隨著打擊力度的加大、防范機(jī)制的健全，盜搶、拐騙兒童的犯罪數(shù)量有所下降，但販賣親生子女的案件時(shí)有發(fā)生。因此，我們加大對(duì)這類犯罪的打擊力度，高檢院掛牌督辦了拖某某等人拐賣兒童案等系列案件。

　　對(duì)于其他常見(jiàn)多發(fā)的家庭暴力犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)，主動(dòng)作為，依法打擊。比如，虐待案件按照法律規(guī)定一般是自訴案件，但由于被害兒童往往無(wú)法自訴，檢察機(jī)關(guān)就依法提起公訴。

　　新京報(bào)：應(yīng)對(duì)家庭暴力，打擊懲治是一個(gè)方面，如何對(duì)遭受暴力傷害的孩子提供及時(shí)有效的保護(hù)救助呢？

　　史衛(wèi)忠：我們也認(rèn)為辦理家庭暴力犯罪案件，保證受害未成年人恢復(fù)健康正常的生活是最終目的。對(duì)于此類案件，絕不能“就案辦案、判決了事”，需要給未成年被害人提供及時(shí)有效的保護(hù)和幫助。

　　近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)探索出了“一站式”辦案救助機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施。對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人，依法不宜繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法建議、督促、支持有關(guān)個(gè)人、組織、部門提起申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟。

　　同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到原生家庭對(duì)孩子的重要性。對(duì)家庭暴力犯罪案件中被害人的監(jiān)護(hù)情況，我們會(huì)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為不必要?jiǎng)儕Z監(jiān)護(hù)權(quán)的，進(jìn)行親職教育和親子關(guān)系修復(fù)工作，盡量改善原生家庭環(huán)境，改善親子關(guān)系。

　　當(dāng)然，事前防范比事后救濟(jì)更重要。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了有關(guān)法治宣傳，推動(dòng)建立完善針對(duì)未成年人家暴的事前預(yù)防機(jī)制。

　　新京報(bào)記者 何強(qiáng) 校對(duì)：危卓