原標(biāo)題：城市人口競(jìng)爭(zhēng)誰是贏家？ 西安、鄭州加入“千萬俱樂部”

　　導(dǎo)讀

　　2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降，人才的爭(zhēng)奪可能會(huì)轉(zhuǎn)向面向所有年齡段的人口，在這種情況下，如何創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使城市更加宜商宜業(yè)宜居，才是吸引人才前往的根本。

　　過去一年的搶人大戰(zhàn)結(jié)果如何？

　　從多個(gè)城市發(fā)布的2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，仍以南方一些副省級(jí)城市、省會(huì)城市，以及部分中西部的城市吸引人才為多。

　　其中常住人口增長(zhǎng)最快的是深圳、廣州，其次是西安、杭州、成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙、寧波與合肥。廣州、深圳的人口增量均超過了40萬，西安、杭州、成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙的人口增量均超過了20萬，相當(dāng)于一年內(nèi)增加了一個(gè)Ⅰ型小城市（城區(qū)常住人口20萬以上50萬以下的城市）。

　　常住人口增長(zhǎng)最慢的地區(qū)以北方城市為多，其中北京常住人口繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。大量的城市常住人口在2018年為微弱增長(zhǎng)，除去人口自然增長(zhǎng)的因素，這些地區(qū)往往人口凈流入不多，甚至為凈流出狀態(tài)。

　　回望2018年各地的人才吸引政策，其中主要的一項(xiàng)是對(duì)符合一定條件的人給予落戶便利，這是一些城市人口增長(zhǎng)的主要原因。不久前，石家莊開始實(shí)施零門檻入戶的政策，這意味著今年各個(gè)城市搶人大戰(zhàn)的激烈程度可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。

　　不過，解決戶籍、給補(bǔ)貼、提供人才房等措施并不一定就能吸引到真正的人才，如何創(chuàng)造宜商宜業(yè)宜居的環(huán)境，才是未來各個(gè)城市需要關(guān)注的核心問題。

　　深圳廣州西安是大贏家

　　根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年各個(gè)城市常住人口增加數(shù)以南方一些副省級(jí)城市、省會(huì)城市，以及部分中西部的城市為多。

　　深圳和廣州的常住人口在2018年分別增長(zhǎng)了49.83萬人和40.6萬人，傲居全國(guó)前兩位，西安、鄭州的常住人口分別增加了38.7萬人和25.5萬人，增速都比較靠前，并且，值得注意的是，這兩個(gè)城市在2018年首次成為常住人口超過千萬的城市。

　　其他多個(gè)接近千萬常住人口的城市正在奮起直追。其中杭州2018年常住人口為980.6萬，新增33.8萬，2017年杭州常住人口增量為28萬人，照此趨勢(shì)，2019年杭州將大概率躋身千萬人口城市行列。

　　另外，青島2018年常住人口為939.48萬，比上一年增加了10.43萬，預(yù)計(jì)在數(shù)年后也將成為新的千萬常住人口城市。

　　其他常住人口增長(zhǎng)比較顯著的城市還有成都、重慶、長(zhǎng)沙、寧波等，2018年增量均在20萬左右。

　　梳理這些城市的人口變化情況，一個(gè)普遍特征為：常住人口凈流入量較大。

　　所謂常住人口凈流入，是指新增人口數(shù)量超過了自然增長(zhǎng)人數(shù)（常住人口出生數(shù)減去死亡數(shù)）的狀態(tài)。2018年廣州凈流入的常住人口為28.73萬，西安和杭州分別凈流入31.85萬人和27.82萬人，鄭州和重慶凈流入人數(shù)分別為18.5萬和15.88萬。

　　一些常住人口增長(zhǎng)較慢的城市，呈現(xiàn)的是人口微量?jī)袅魅霠顟B(tài)，甚至人口凈流出。其中，上海和天津2018年末常住人口凈流入只有1萬人左右，北京則是凈流出22.25萬。

　　為什么一些城市常住人口凈流入快？很大原因是這些城市實(shí)施了寬松的戶籍政策，并且對(duì)符合條件的落戶者給予住房補(bǔ)貼。深圳早在幾年前就開始給落戶的大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放住房補(bǔ)貼，另一個(gè)人口顯著增長(zhǎng)的城市西安于2018年對(duì)大學(xué)在校生放開了戶籍限制。而京滬常住人口增長(zhǎng)較慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，主要原因還是戶籍控制比較嚴(yán)格。

　　創(chuàng)造宜商宜業(yè)宜居的環(huán)境最重要

　　盡管寬松的戶籍政策幫助一些城市吸引了更多人口，但反過來，放松入戶條件并不一定意味著常住人口增長(zhǎng)就快。

　　其中一個(gè)主要的表現(xiàn)是，一些城市常住人口增加數(shù)與戶籍人口增加數(shù)呈現(xiàn)不匹配的狀態(tài)。比如西安2018年末戶籍人口增加了80多萬，常住人口只增加了不到40萬；北京戶籍常住人口比上一年增加了13.2萬，但是常住人口凈流出22.25萬。

　　而戶籍人口的增長(zhǎng)背后存在的一種情況是，新增入戶者并不一定留在了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)。比如一些人在大城市難以獲得戶籍，為了解決子女高考等問題，選擇落戶在附近的城市，但其就業(yè)或納稅并不在入戶城市。

　　鑒于2018年諸多城市的人才政策基本已經(jīng)動(dòng)用了放松戶籍的方式，未來還能在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生吸引人才的效果尚難預(yù)測(cè)。至少在同一省區(qū)內(nèi)，省城往往對(duì)同省內(nèi)其他地市居民已經(jīng)有足夠的吸引力，有無放開戶籍的影響相對(duì)并不那么重要。

　　在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步走低的情況下，一個(gè)青年人選擇去往某地，核心的影響因素是有無發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是掙錢的機(jī)會(huì)。

　　2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降，中國(guó)老齡人口以每年接近1000萬的速度增加，單純只是搶奪年輕人入戶已經(jīng)意義不大，人才的爭(zhēng)奪可能會(huì)轉(zhuǎn)向面向所有年齡段的人口，在這種情況下，如何創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使城市更加宜商宜業(yè)宜居，才是吸引人才前往的根本。

　　從當(dāng)前的政策來看，很多城市吸引人才以學(xué)歷作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是有待商榷的。另外需要注意的是，盲目地?zé)o限制吸引人口常常會(huì)造成房?jī)r(jià)迅猛上升的后果，抬高商業(yè)成本。高房?jī)r(jià)容易“驅(qū)逐”大學(xué)生，而要回歸到有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商成本，未來又需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來消化房?jī)r(jià)泡沫。