5月13日，俄羅斯國防部機(jī)關(guān)報(bào)《紅星報(bào)》網(wǎng)站發(fā)布一則簡訊稱，依據(jù)《開放天空條約》，俄羅斯觀察人員計(jì)劃在5月對(duì)美國本土進(jìn)行一次“觀察飛行”。消息稱，俄方偵察機(jī)將按照事先與美方商定的飛行路線，從位于美國密蘇里州的一處機(jī)場(chǎng)出發(fā)，在美境內(nèi)巡航約4800公里，檢查美國執(zhí)行軍備控制條約的情況。美方人員也將隨機(jī)航行，以監(jiān)督俄方是否嚴(yán)格按照條約規(guī)定實(shí)施觀察。

　　值得注意的是，這種俄羅斯偵察機(jī)對(duì)美國領(lǐng)土進(jìn)行直接偵察的行動(dòng)并非個(gè)案。綜合俄《紅星報(bào)》和衛(wèi)星通訊社等媒體的報(bào)道，僅2019年以來，俄偵察機(jī)就在美國本土上空實(shí)施了3次觀察飛行任務(wù)，航線遍及美國加利福尼亞州、密蘇里州等地區(qū)。

　　另據(jù)美聯(lián)社發(fā)布的視頻顯示，此前俄偵察機(jī)還曾飛臨美國首都華盛頓上空。同時(shí)在2019年，美國偵察機(jī)也對(duì)部署有戰(zhàn)略武器的俄羅斯楚科奇半島、哈巴羅夫斯克等地區(qū)進(jìn)行偵察。那么，美俄相互進(jìn)行公開偵察的任務(wù)屬于什么性質(zhì)？在兩國關(guān)系日趨緊張的背景下依然能對(duì)彼此“開誠布公”的《開放天空條約》，又是從何而來呢？

　　據(jù)美國軍控協(xié)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的信息稱，《開放天空條約》于2002年1月1日正式生效，目前有34個(gè)國家簽署加入。該條約允許在成員國領(lǐng)土建立非武裝空中監(jiān)視觀察機(jī)制，旨在增強(qiáng)成員國之間對(duì)彼此軍控措施的監(jiān)督，增進(jìn)軍控合作透明度與成員國互信。條約規(guī)定，成員國開放天空的范圍應(yīng)涵蓋其行使主權(quán)的全境，包括大陸、島嶼、領(lǐng)海和內(nèi)湖水域等。在對(duì)成員國領(lǐng)土進(jìn)行觀察飛行時(shí)，被觀察國只能基于飛行安全原因?qū)π袆?dòng)進(jìn)行限制，而不能以國家安全理由予以拒絕。同時(shí)，被觀察國和來自其他成員國的第三方專業(yè)人員也應(yīng)登上執(zhí)行任務(wù)的偵察機(jī)，監(jiān)督機(jī)上偵察設(shè)備是否在條約規(guī)定內(nèi)運(yùn)行。

　　在具體實(shí)施方法上，條約對(duì)于執(zhí)行任務(wù)的機(jī)型、次數(shù)等細(xì)則也有詳盡規(guī)定。各國須遵照條約要求改裝特定型號(hào)的非武裝偵察機(jī)，并在向條約組織報(bào)備獲批后方可執(zhí)飛。目前，俄羅斯用于“開放天空”任務(wù)的偵察機(jī)，主要是改裝自圖-154M-LK-1型飛機(jī)的圖-154M-ON型偵察機(jī)，美國則使用OC-135B型非武裝偵察機(jī)。此外，安-30型偵察機(jī)也被一些成員國廣泛使用。

　　條約為每個(gè)成員國分配觀察飛行配額，還要求每次獲取的圖像情報(bào)應(yīng)向全部成員國公開，以提高信息透明度和共享度。

　　雖然運(yùn)行時(shí)間尚不到20年，但“開放天空”倡議的提出可以追溯到冷戰(zhàn)初期。據(jù)美國公共廣播公司發(fā)布的文章介紹稱，在1955年蘇美英法4國首腦舉行的日內(nèi)瓦會(huì)議上，時(shí)任美國總統(tǒng)艾森豪威爾向蘇聯(lián)代表提出美蘇兩國應(yīng)對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行空中監(jiān)視飛行，以顯示各自和平誠意。盡管蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)沒有同意，但美國一直未放棄“推銷”這一倡議。在冷戰(zhàn)趨于緩和的1989年，時(shí)任美國總統(tǒng)老布什再度向蘇聯(lián)為首的華約國家提出該倡議，并在1990年2月推動(dòng)召開了涉及所有北約和華約國家的國際開放天空會(huì)議。

　　經(jīng)過2年多談判，1992年3月24日，美俄英德法等國共同簽署了《開放天空條約》。在條約得到各成員國批準(zhǔn)后，于2002年1月1日正式生效。至今，在條約框架下，各成員國已經(jīng)實(shí)施了逾千次觀察飛行，對(duì)于監(jiān)督各國落實(shí)軍控政策、促進(jìn)國際軍控合作，以及增強(qiáng)各成員國之間軍備透明度，都發(fā)揮了重要作用。

　　作為一項(xiàng)冷戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢(shì)緩和時(shí)期的歷史遺產(chǎn)，該條約也具有里程碑式的意義。

　　不過，隨著近年來美俄關(guān)系漸趨緊張，《開放天空條約》也受到了國際風(fēng)云變化的波及。據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，2016年，美國就以圖-154M-ON型偵察機(jī)上安裝的新型偵察設(shè)備將使俄方獲得“信息優(yōu)勢(shì)”為由，對(duì)俄羅斯提出指責(zé)。2018年初，美俄又部分禁止對(duì)方使用本國軍事基地作為執(zhí)行觀察飛行的機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致條約執(zhí)行受到?jīng)_擊。2018年8月，美國以俄方違反該條約為由，宣布暫時(shí)凍結(jié)與俄羅斯在條約框架內(nèi)的合作，使美俄觀察飛行一度陷入停頓。

　　盡管在2019年初，雙方的觀察飛行已經(jīng)恢復(fù)正常，但這項(xiàng)以“開誠布公”為前提、促進(jìn)和平為目標(biāo)的條約，還能在美俄軍事對(duì)峙中存續(xù)多久，目前猶難預(yù)料。

　　微信編輯 | 田欣

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