國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金改革正在按下加速鍵。

　　日前，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，近期將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額在6600億元左右。

　　在社�？沙掷m(xù)問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)之際，6600億資金國有資本被確認(rèn)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)，無疑將為社�；�金帶來龐大的增量資金。

　　第三批35家央企劃轉(zhuǎn)即將實(shí)施

　　劃轉(zhuǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超前兩批

　　7月19日國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平表示，近期將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保，下一步，財(cái)政部將會同其他多個(gè)部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。

　　據(jù)了解，2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱《實(shí)施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財(cái)政部會同人力資源社會保障部、國資委及時(shí)啟動劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

　　據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，已經(jīng)完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

　　地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為接下來實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平介紹，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。

　　在業(yè)內(nèi)看來，從第一批5家、第二批19家到第三批35家的數(shù)量變化和規(guī)模上看，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的改革，無疑正在按下加速鍵。

　　7月16日，國務(wù)院新聞辦公室就中央企業(yè)2019年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在會上表示，國資委2018年率先啟動了兩批共18家企業(yè)的國資劃轉(zhuǎn)社保工作。最近也在研究提出第三批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。據(jù)測算，第三批企業(yè)數(shù)量是之前的近兩倍，劃轉(zhuǎn)金額超過此前的六倍。

　　全面推開劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社�；�金

　　社�；�金是“長期財(cái)務(wù)投資者”

　　國有資本大規(guī)模輸血“社�；�金”，正在從試點(diǎn)推向全國各地，無疑也將需要全國各地的統(tǒng)籌安排。

　　據(jù)陸慶平介紹，下一步，財(cái)政部將會同人力資源和社會保障部、國資委、證監(jiān)會、社�；�金會等有關(guān)部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。主要工作包括：

　　一是各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題；

　　二是國資委和財(cái)政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)；

　　三是社�；�金會扎實(shí)做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督；

　　四是地方人民政府要對劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　大規(guī)模資本補(bǔ)充社�；�金，是否會影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營呢？

　　對此，陸慶平回應(yīng)稱，對于企業(yè)而言，國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。社�；�金會等承接主體,作為長期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

　　此前，財(cái)政部2017年解讀文件時(shí)明確表示，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。一方面，國有資本收益主要來源于股權(quán)分紅，由社�；�金會等承接主體持有，可通過國有資本運(yùn)作獲取更多收益，不是簡單變現(xiàn)。另一方面，社�；�金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在期限內(nèi)不會變現(xiàn)國有資本。

　　80后退休前沒錢養(yǎng)老？

　　國資或持續(xù)充實(shí)社�；�金

　　一直以來，社保可持續(xù)難題以及未來居民養(yǎng)老問題，都成為社會廣發(fā)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年4月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。該報(bào)告預(yù)測，到2028年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余可能會首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)；而累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

　　一時(shí)之間，“80后沒退休就沒錢養(yǎng)老”的話題引發(fā)熱議。中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 50 人論壇副秘書長馮俏彬指出，這也揭示出，社保一定是影響中國財(cái)政可持續(xù)性的一個(gè)最大的灰犀牛事件�，F(xiàn)在，推動社保的改革刻不容緩，而它改革的基本方向就是走向全國統(tǒng)籌，只有朝這個(gè)方向走，很多問題才能慢慢理順。

　　陸慶平指出，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

　　據(jù)專家分析，除了目前已經(jīng)公布的三批59家企業(yè)6600億資金陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至社�；�金外，待全國統(tǒng)籌鋪開后，國資劃轉(zhuǎn)的規(guī)模仍將持續(xù)放大，預(yù)計(jì)未來還會有第三批和第四批出現(xiàn)。

　　中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受媒體采訪表示，根據(jù)2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告數(shù)據(jù)測算，按10%比例，預(yù)計(jì)可劃轉(zhuǎn)國有資本達(dá)6萬億元。

　　實(shí)際上，除了財(cái)政投入之外，社�；�金原本的投資收益能力非常突出，有較強(qiáng)的能力填補(bǔ)未來巨大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　據(jù)人社部近期公布的《全國社會保障基金理事會社�；�金年度報(bào)告（2018年度）》，2018年末，社�；�金資產(chǎn)總額22353.78億元。自成立以來社保基金年均投資收益率7.82%，累計(jì)投資收益額9552.16億元。

　　公開資料顯示，當(dāng)前共有華夏、南方、易方達(dá)、博時(shí)、匯添富、富國等16家公募基金擁有社�；�金的管理資格。據(jù)此劃分，2.24萬億社�；�金中直接投資資產(chǎn)達(dá)9915.40億元，占比為44.36%，而委托投資資產(chǎn)占社�；�金資產(chǎn)總額的55.64%，達(dá)到12438.38億元。

　　不過，在財(cái)政部等明確加快統(tǒng)籌國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金工作后，各方對社�；�金缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大以及未來國有資本劃轉(zhuǎn)的壓力仍表示擔(dān)憂。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，今年面對不確定因素明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤同比增長9%的年度目標(biāo)并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會受影響。

    本文首發(fā)于微信公眾號：中國基金報(bào)。文章內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表和訊網(wǎng)立場。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請自擔(dān)。