距《外商投資法》落地不足4個月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，并印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。

　　8月6日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會上介紹稱，《方案》體現(xiàn)了堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　商務(wù)部外資司司長唐文弘對第一財(cái)經(jīng)記者稱，《外商投資法》為自貿(mào)區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性的政策措施、擴(kuò)大對外開放提供了法律依據(jù)。臨港新片區(qū)設(shè)立后，將加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，下步還將切實(shí)推動總體方案落實(shí)，結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險(xiǎn)、證券等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大開放力度。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰對第一財(cái)經(jīng)記者稱，《方案》亮點(diǎn)很多，最讓人關(guān)注的是，具有國際競爭力的稅收制度和政策，基于人員、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動的政策和制度，基于開放型產(chǎn)業(yè)體系的政策和制度等。尤其是稅收政策和制度，力度很大。

　　稅收、數(shù)據(jù)自由流動

　　在《方案》的23條措施中，接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位人士最為關(guān)注的是第八、第九、第十條，以及第四部分“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對第一財(cái)經(jīng)記者稱，本次新片區(qū)的成立有可能帶來多項(xiàng)政策突破。新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行管理。這次方案還在新片區(qū)內(nèi)推出了一種新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即特殊綜合保稅區(qū)。在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)所有特殊監(jiān)管措施外，還包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及研究中的個人所得稅優(yōu)惠措施，以及貨物、資金、人員和信息自由流動和便利化的一些措施。這是朝著最高開放水平的方向的探索舉措。

　　崔衛(wèi)杰對第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱，產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度的基礎(chǔ)，也是其效果的最終體現(xiàn)，直接圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)政策和制度，更有針對性，可操作性更強(qiáng)，更能推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在這個原則下，他認(rèn)為，《方案》對財(cái)稅的最大突破就是：對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這應(yīng)該是為了更好地促進(jìn)這些領(lǐng)域發(fā)展，加快集聚全球高度要素集聚。

　　而基于人員、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動的政策和制度主要體現(xiàn)在第八、第九條，基于開放型產(chǎn)業(yè)體系的政策和制度主要體現(xiàn)在第四大部分。如第九條稱，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

　　這引發(fā)了對于中國科技政策未來開放力度的關(guān)注。

　　工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對第一財(cái)經(jīng)記者稱，這是官方首次在全面擴(kuò)大對外開放背景下，從對外經(jīng)貿(mào)這個維度闡述跨境數(shù)據(jù)流動問題�？傮w看，雖然下一步要具體探討的問題很多，但展現(xiàn)了一個愿意在跨境數(shù)據(jù)流動這個很敏感的領(lǐng)域，探索進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)合作的意愿。其中，核心內(nèi)容是第二句：“支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制�！�

　　她認(rèn)為，從目前的表述看，網(wǎng)信辦兩個月前發(fā)布的《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》可能會在臨港新片區(qū)中試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動安全評估。試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域是集成電路、AI、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，這些在實(shí)際中都會涉及個人信息數(shù)據(jù)，甚至是敏感個人信息。所以，可能先要在自貿(mào)區(qū)中小范圍試點(diǎn)個人信息數(shù)據(jù)的跨境流動安全評估，對下一步國內(nèi)相關(guān)制度的整體推進(jìn)形成經(jīng)驗(yàn)反饋。

　　下步重點(diǎn)開放電信、證券和保險(xiǎn)

　　讓業(yè)界十分關(guān)注的，除了《方案》本身給予的開放信號，還有下一階段具體可以落地的措施。這也與《外商投資法》的配套落地措施一樣，是企業(yè)是否真正順暢地開展業(yè)務(wù)的指南。

　　唐文弘說，為了更好地推動《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究制定配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化《外商投資法》確定的各項(xiàng)制度，并將與《外商投資法》同步實(shí)施，這將有力地促進(jìn)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。下一步，商務(wù)部將切實(shí)推動總體方案的落實(shí)，結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險(xiǎn)、證券等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大開放力度。

　　比如，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會在總體方案框架下，全面推進(jìn)投資領(lǐng)域各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)等。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院，以及金融法院，下一步還將加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務(wù)。

　　崔衛(wèi)杰認(rèn)為，這意味著，在積極引入境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)的同時(shí)，要研究或爭取設(shè)立商事法院的可能性，就跟上海已有的知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院類似。

　　6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

　　崔凡認(rèn)為，目前值得關(guān)注的是方案中提出正在研究但尚未明確的一些措施。例如原油進(jìn)口資質(zhì)政策、個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策、數(shù)據(jù)跨境流動管理政策、離岸業(yè)務(wù)稅收管理政策等。另外，對于特殊綜合保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)對商業(yè)性消費(fèi)設(shè)施的建立是否允許、如何監(jiān)管值得關(guān)注。

　　值得一提的是，本次方案還提及加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。表示要從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。專家認(rèn)為，與以往的自貿(mào)區(qū)方案比，這次把風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一章，跟本次開放力度比較大是有關(guān)系的。崔凡認(rèn)為，開放就會出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，但是不開放風(fēng)險(xiǎn)更大。目前的監(jiān)管措施改革的關(guān)鍵就是要建立適應(yīng)開放環(huán)境的新型風(fēng)險(xiǎn)管理措施體系。