[ 前三季度，陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18319.64億元，同比增長(zhǎng)5.8%。 ]

　　在下半年以來的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施刺激下，陜西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)止滑回升的跡象，成為地方頂住經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)“模范生”。

　　陜西省統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，前三季度，陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18319.64億元，同比增長(zhǎng)5.8%。這比上半年的增速提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，且其工業(yè)、投資等一些指標(biāo)也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　為了沖刺四季度，陜西更是密集推出了一系列的政策措施，以期完成全年任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　頂住下行壓力

　　陜西經(jīng)濟(jì)在去年還保持了全國(guó)領(lǐng)先水平，2018年全年增長(zhǎng)了8.3%，排名全國(guó)第六。但今年一季度，陜西GDP增速降至6.3%，并在上半年繼續(xù)滑落至5.4%，排名退至全國(guó)倒數(shù)第五。

　　經(jīng)濟(jì)增速驟降讓陜西著急了。中共陜西省委十三屆五次全會(huì)提出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為下半年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效投資、抓好項(xiàng)目推進(jìn)、擴(kuò)大消費(fèi)需求上狠下功夫，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　此后，陜西連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，包括陜西省政府制定了穩(wěn)增長(zhǎng)工作清單，7月出臺(tái)了《2019年工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《工業(yè)措施》），8月又出臺(tái)了《陜西省穩(wěn)投資工作行動(dòng)方案》（下稱《投資方案》）。

　　《投資方案》要求強(qiáng)化政府財(cái)政資金的效用。各類用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2019年度省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，原則上8月底前全部下達(dá)完畢。此外，8月底前完成今年新增政府債券發(fā)行，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)在債券發(fā)行或上級(jí)轉(zhuǎn)貸資金后3個(gè)月內(nèi)撥付項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位應(yīng)在1年內(nèi)支付完畢，形成實(shí)物工作量。

　　這些措施收到了效果。從投資角度來看，前三季度，陜西省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)1.0%，雖較上半年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，但較1~8月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了自去年上半年以來的持續(xù)回落態(tài)勢(shì)。

　　不僅如此，工業(yè)的強(qiáng)勁回升成為最大亮點(diǎn)。前三季度，陜西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%，較上半年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。從月度數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值在9月迎來爆發(fā)，當(dāng)月增長(zhǎng)了13.6%，位居全國(guó)第一 ，但8月增速仍為-0.2%。

　　陜西工業(yè)實(shí)現(xiàn)回升，能源工業(yè)功不可沒，其中煤炭產(chǎn)業(yè)恢復(fù)至關(guān)重要。陜西煤炭、油氣等能源化工占比近40%，其中原煤生產(chǎn)在陜西能源工業(yè)中占比75%左右，因此煤炭是陜西經(jīng)濟(jì)支柱中的支柱，煤炭行業(yè)的興衰直接影響了今年陜西經(jīng)濟(jì)的升降。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布的通報(bào)，今年1月12日，陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。這對(duì)陜西煤炭工業(yè)和能源工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響，今年3~5月，陜西原煤產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了-12.5%、-13.5%和-10.6%。也正是因?yàn)槊禾抗�業(yè)遭遇困境，陜西工業(yè)增速下行，并影響到能源行業(yè)的投資，拖累陜西經(jīng)濟(jì)。

　　所幸原煤生產(chǎn)自6月以來逐漸恢復(fù)正常，陜西6~9月原煤產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了12.5%、12.1%、2%和11.7%，這使陜西工業(yè)逐漸恢復(fù)。前三季度，陜西規(guī)上能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.7%，較上半年加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　陜西宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙銳向第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著采暖季到來，四季度能源工業(yè)增速可能會(huì)進(jìn)一步回升，對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)起到正向作用。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

　　雖然三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但2019年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值增速的預(yù)期目標(biāo)7.5%~8%，目前的數(shù)據(jù)離目標(biāo)還有距離，因此陜西仍面臨穩(wěn)增長(zhǎng)和完成年度目標(biāo)任務(wù)的壓力。

　　9月23日，陜西省發(fā)改委召開穩(wěn)增長(zhǎng)專題會(huì)議，陜西省發(fā)改委黨組書記張曉光要求，按照確定的工作清單，特別要聚焦四季度穩(wěn)投資工作，圍繞已審批的項(xiàng)目，逐個(gè)督促加快形成投資實(shí)物工作量，為全省投資指標(biāo)回升做貢獻(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，在這些措施中陜西省發(fā)改委要求“現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)”。張曉光表示，要瞄準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)全省投資指標(biāo)降幅較大地市，各明確一名委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)地市開展工作，蹲點(diǎn)督戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，確保四季度有關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

　　10月16日，陜西省政府第二十三次常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不少積極變化，但仍在低位運(yùn)行。要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，一手抓當(dāng)前，全力實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任任保平向第一財(cái)經(jīng)記者表示，西北地區(qū)甚至整個(gè)西部地區(qū)最大的問題就是結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)動(dòng)能為主但作用越來越小，工業(yè)增速和工業(yè)投資都在下降，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能不足。

　　趙銳也表示，從陜西前三季度數(shù)據(jù)來看，非能源工業(yè)增速仍然低迷、工業(yè)投資回升力度不夠是必須關(guān)注的兩個(gè)隱憂。從中期看，還需要在新動(dòng)能型產(chǎn)業(yè)的培育上多下功夫，才能扭轉(zhuǎn)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問題。

　　前三季度，陜西非能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)17.1%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)20.6%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)20.1%，儀器儀表制造業(yè)增長(zhǎng)14.3%。

　　從企業(yè)效益看，1~8月，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額1393.4億元，同比下降10.9%，降幅較上半年擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)1099戶，虧損面較上半年收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額119.4億元，同比下降17.9%。

　　任保平表示，以前對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解可能只局限為“三去一降一補(bǔ)”，做減法和除法，實(shí)際上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于創(chuàng)新，做加法和乘法。

　　上述陜西省政府常務(wù)會(huì)議提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目化、清單化舉措加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向高質(zhì)量方向發(fā)展。《工業(yè)措施》要求，大力培育汽車、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥、現(xiàn)代化工等新支柱產(chǎn)業(yè)，提高總量占比，力爭(zhēng)非能工業(yè)增長(zhǎng)7.8%以上。