�。ū疚膩碜越鹑跁r(shí)報(bào)）

　　今年前三季度，民營企業(yè)貸款新增3.1萬億元，同比多增5516億元；普惠小微貸款新增1.8萬億元，是2018年全年增量的1.4倍。截至9月末，民營企業(yè)貸款余額為45.7萬億元，普惠小微貸款余額為11.3萬億元，支小再貸款余額為2634億元。

　　前三季度，包括民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%；小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元，其中民營經(jīng)濟(jì)新增減稅1619億元。以上數(shù)字，只是2019年以來貨幣政策、財(cái)政政策雙管齊下支持民營和小微企業(yè)的一個(gè)縮影。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對(duì)此表示，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)發(fā)力，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)力度不斷加大。在黨中央、國務(wù)院決策部署下，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等一系列利好措施年內(nèi)持續(xù)落地，有效激發(fā)了民營和小微企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，貨幣、財(cái)稅等部門綜合施策，健全小微企業(yè)金融服務(wù)的商業(yè)可持續(xù)機(jī)制，共同為“小企業(yè)”搭起“大舞臺(tái)”。

　　融資支持增上去

　　對(duì)民營和小微企業(yè)而言，如何順暢獲得金融活水滋養(yǎng)是其發(fā)展的重要支撐。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本。為此，人民銀行綜合運(yùn)用多種政策工具，強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷加大對(duì)民營和小微企業(yè)的金融支持力度。

　　“盡管貨幣政策是總量政策，主要著眼于總需求，但央行仍力圖通過有扶有控的政策導(dǎo)向，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫�！敝袊�民生銀行(600016,股吧)研究院宏觀分析師王靜文對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者說，今年以來，人民銀行通過構(gòu)建完善“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金政策框架，擴(kuò)大普惠金融定向降準(zhǔn)覆蓋面，繼續(xù)發(fā)揮好支小再貸款、再貼現(xiàn)、定向中期借貸便利（TMLF）的定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌作用，改革完善貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制等辦法，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資成本。不僅如此，人民銀行改進(jìn)完善宏觀審慎評(píng)估（MPA）相關(guān)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營和小微企業(yè)等的支持力度，堅(jiān)持用改革的辦法降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。比如，將定向降準(zhǔn)城商行使用降準(zhǔn)資金發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款情況納入MPA考核，于今年年底前落實(shí)到位；自2019年三季度評(píng)估時(shí)起，將LPR運(yùn)用情況及貸款利率競爭行為納入MPA的定價(jià)行為項(xiàng)目考核。利用債券市場拓寬資金來源渠道也是緩解民營和小微企業(yè)融資難題途徑之一，主要包括支持民營企業(yè)債券融資、加大小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券發(fā)行力度、拓寬商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月末，民營企業(yè)債券融資支持工具在銀行間債券市場累計(jì)支持70家民營企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具567億元；已發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券1508億元，比2018年全年發(fā)行量多263億元；已發(fā)行商業(yè)銀行永續(xù)債4550億元�！斑M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)小微民企的支持，降低其融資成本，非常必要且及時(shí)。”中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，外部環(huán)境不確定性增加，我國要進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，民營和小微企業(yè)在下一階段穩(wěn)增長中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)了解，人民銀行將聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建競爭充分、成本適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的小微企業(yè)金融服務(wù)長效可持續(xù)機(jī)制。一是要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”，堅(jiān)持競爭中性原則，避免所有制歧視。二是要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建差異化、多層次小微企業(yè)金融服務(wù)供給體系。三是要發(fā)展多層次資本市場，完善債券市場體制機(jī)制，大力發(fā)展股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)資本補(bǔ)充渠道。四是要持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)改善營商環(huán)境。

　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減下來

　　江蘇省東�？h是聞名全國的“水晶之鄉(xiāng)”。目前，全縣有5000余家水晶加工企業(yè)，帶動(dòng)近30萬人就業(yè)，年交易額達(dá)200億元，電商交易額超80億元。在當(dāng)?shù)刂�名的東海水晶城，3000多戶水晶商家以及絡(luò)繹不絕的客流讓6000多平方米的交易大廳熱鬧非凡。這其中，97%的商戶能享受小微企業(yè)普惠性減稅政策，每月減稅共計(jì)200余萬元�！皽p稅為企業(yè)節(jié)省了資金，拓展了發(fā)展空間�！睎|�？h至善坊水晶文化發(fā)展有限公司董事長孫睿就是這“97%”中的一員。小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。作為更大規(guī)模減稅降費(fèi)“先手棋”，2019年1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定推出小微企業(yè)普惠性減稅措施，將增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)從3萬元以下提高到10萬元以下，放寬企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院近日發(fā)布的《中國增值稅減稅政策效應(yīng)季度分析報(bào)告》顯示，提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善了月營收3萬元至10萬元的企業(yè)經(jīng)營狀況。這部分企業(yè)營業(yè)收入提升幅度高達(dá)8.7%，盈利水平提高幅度在1.5%左右。在王靜文看來，減稅降費(fèi)是今年《政府工作報(bào)告》的一大亮點(diǎn)，也是激活市場主體活力的關(guān)鍵一環(huán)。通過減稅降費(fèi)真正讓中小企業(yè)“輕裝上陣”，才能讓他們更有生命力和競爭力。比如，關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠，新政放寬了小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了小型微利企業(yè)覆蓋面，并加大了減稅優(yōu)惠力度。其中，小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額標(biāo)準(zhǔn)上限改革前分別為100萬元、工業(yè)企業(yè)100人（其他企業(yè)80人）和工業(yè)企業(yè)3000萬元（其他企業(yè)1000萬元）。改革后，政策明確將上述3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上限分別提高到300萬元、300人和5000萬元�！霸谝荒昵暗拿駹I企業(yè)座談會(huì)上，我作為唯一一家與會(huì)的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)言。如今，進(jìn)一步減稅降費(fèi)政策有效落地，民營經(jīng)濟(jì)真是迎來‘大禮包’�！卑不瞻�可藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事長劉屹告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，公司2019年預(yù)計(jì)減稅規(guī)模為2200多萬元，節(jié)省下來的資金全部投入研發(fā)創(chuàng)新。艾可藍(lán)已先后入選專精特新“小巨人”企業(yè)和2019世界制造業(yè)大會(huì)企業(yè)成長之星名單，在環(huán)保行業(yè)走出了一條特色之路。稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，減稅降費(fèi)政策增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)意愿，提高了市場主體活躍度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國新增市場主體（含個(gè)體工商戶）辦理過涉稅事項(xiàng)的有776.7萬戶，月均新增86.3萬戶。

　　“幾家抬”打好政策組合拳

　　實(shí)際上，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題不是一個(gè)部門能單獨(dú)解決的。“緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，不能只盯住貨幣政策、信貸政策。紓困民營和小微企業(yè)，應(yīng)多部門聯(lián)合，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)探索和建立長效機(jī)制，保證政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性�！毙戮W(wǎng)銀行首席研究員董希淼向《金融時(shí)報(bào)》記者表示。因此，繼續(xù)發(fā)揮好“幾家抬”合力，深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)，成為今年以來宏觀政策的一個(gè)實(shí)施方向。以“財(cái)稅＋金融”政策為例，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高到1000萬元，對(duì)貸款擔(dān)保損失或計(jì)提的損失準(zhǔn)備金在所得稅稅前扣除；對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠性稅收減免，加大對(duì)創(chuàng)投企業(yè)所得稅減免支持；持續(xù)加大對(duì)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金支持；加大金融企業(yè)考核激勵(lì)，將服務(wù)小微企業(yè)成效作為金融機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的重要加分事項(xiàng)……這些措施都對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款意愿起到了很好的激勵(lì)作用。另外，推動(dòng)發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金和政府性融資擔(dān)保作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大與政策性融資擔(dān)保公司合作，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，不斷提高小微企業(yè)融資可得性。人民銀行聯(lián)合財(cái)政部、人社部推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量，為符合條件的小微客戶提供擔(dān)保和貼息支持。截至2019年9月末，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額為1381億元，同比增長32.7%。值得注意的是，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有更多合力在共同保障民營和小微企業(yè)健康發(fā)展�？v向看，國務(wù)院清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作有序推進(jìn)，各級(jí)政府部門也不斷加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)、政策支持和培育服務(wù)。橫向看，發(fā)展改革委精簡投資項(xiàng)目審批程序；工業(yè)和信息化部推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展，為小微企業(yè)提供信息咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)；司法部創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等合法權(quán)益；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確金融支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度；人民銀行試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可；稅務(wù)總局進(jìn)一步精簡辦稅資料；市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)“多證合一”改革。發(fā)展改革委和人民銀行還聯(lián)合加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，改善銀企信息不對(duì)稱問題�！敖衲辍墩�府工作報(bào)告》傳達(dá)的一個(gè)理念是‘依靠改革開放激發(fā)市場主體活力，依靠市場主體活力頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力’，而中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，只有中小企業(yè)健康發(fā)展，才能確保市場充滿活力�！蓖蹯o文說，這就凸顯出“幾家抬”支持民營和小微企業(yè)的意義所在。

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