胥會(huì)云 葛中華

　　2020年是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的開(kāi)局之年，如何推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)入了今年蘇浙滬兩省一市的政府工作報(bào)告。

　　1月15日舉行的上海市十五屆人大三次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在政府工作報(bào)告中指出，要大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，加快打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)、公共安全等領(lǐng)域加快項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建和政策協(xié)同。

　　同一天，江蘇省省長(zhǎng)吳政隆在江蘇省十三屆人大三次會(huì)議上也表示，2020年要在更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中，展示江蘇作為、做出江蘇貢獻(xiàn)，共建全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。

　　1月12日，浙江省省長(zhǎng)袁家軍在浙江省十三屆人大三次會(huì)議上表示，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)形成初稿

　　一體化示范區(qū)橫跨蘇浙滬，毗鄰淀山湖，涵蓋上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)和浙江嘉興嘉善縣，面積2300多平方公里。其中，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)為先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。

　　2018年兩區(qū)一縣經(jīng)濟(jì)總量3580億元，其中，青浦區(qū)1074億元，嘉善縣583億元，吳江區(qū)1925億元。示范區(qū)常住人口310萬(wàn)左右，其中，青浦區(qū)120萬(wàn)，嘉善縣60萬(wàn)，吳江區(qū)130萬(wàn)。

　　根據(jù)兩區(qū)一縣的最新數(shù)據(jù)，青浦區(qū)預(yù)計(jì)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.7%，預(yù)期2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；吳江區(qū)預(yù)計(jì)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%，2020年的目標(biāo)則是增長(zhǎng)6%左右；嘉善縣預(yù)計(jì)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，2020年增長(zhǎng)7.5%左右。

　　在青浦區(qū)經(jīng)信委副主任陸蓓蕾看來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　也因此，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展引導(dǎo)政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，成為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地的關(guān)鍵舉措和重要抓手。

　　2019年11月1日長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌之后，兩區(qū)一縣就開(kāi)始探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境現(xiàn)狀，為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確方向。

　　在青浦、吳江、嘉善三地共同參與，上海市經(jīng)信委的指導(dǎo)下，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃編制的總體要求，并系統(tǒng)收集整理了國(guó)家、兩省一市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、土地規(guī)劃、環(huán)境政策，兩區(qū)一縣提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向正面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)清單。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”和“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)”此前已經(jīng)形成初稿，將成為三地統(tǒng)一投資管理、引導(dǎo)投資方向、合理配置資源的重要依據(jù)。

　　此外，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與國(guó)家發(fā)展改革委共同研究制定了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案（2019年11月-2020年11月）》，提出33項(xiàng)任務(wù)。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)倒排節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，全力做好示范區(qū)近期重點(diǎn)工作落實(shí)，加快推進(jìn)示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，大力統(tǒng)籌重大標(biāo)志性項(xiàng)目落地。

　　目前，已梳理形成了重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等四大類(lèi)26項(xiàng)示范區(qū)“重大項(xiàng)目清單”，力爭(zhēng)盡快彰顯集聚度和顯示度，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

　　示范區(qū)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？

　　根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)應(yīng)該是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿，打造生態(tài)價(jià)值新高地，也是綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

　　去年10月9日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在青浦區(qū)調(diào)研長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況時(shí)指出，努力把示范區(qū)打造成為改革開(kāi)放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地。

　　在14日開(kāi)幕的上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，上海市政協(xié)人資環(huán)建委員會(huì)提交建議稱(chēng)，示范區(qū)要共育水經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　比如，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化協(xié)同融合。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦環(huán)淀山湖馬拉松、自行車(chē)、水上運(yùn)動(dòng)等體育資源，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)文化等資源，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育綠色經(jīng)濟(jì)。

　　要促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同融合。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、核心工業(yè)軟件、智能傳感器等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)；加快以5G為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)集聚，打造以青浦“市西軟件信息園”、吳江汾湖“東方新硅谷”、嘉善中新產(chǎn)業(yè)園“智能傳感未來(lái)城”為代表的信息和軟件產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域信息樞紐港，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　此外，還要打造知識(shí)創(chuàng)新型總部集聚區(qū)，吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)設(shè)立總部型、功能性機(jī)構(gòu)，匯聚一批高成長(zhǎng)性總部企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

　　上海市人大代表、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)黨委書(shū)記王永根則建議，根據(jù)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)的需要，盡快推動(dòng)青浦大型通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，在條件許可的情況下，還要將大型通用機(jī)場(chǎng)上升為服務(wù)長(zhǎng)三角示范區(qū)，乃至服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角的大型綜合性機(jī)場(chǎng)。

　　同時(shí)，結(jié)合通用航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)核心，積極打造立足上海、面向長(zhǎng)三角的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。王永根說(shuō)，這有利于打造“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

　　但民盟上海市委的建議稱(chēng)，對(duì)照制度創(chuàng)新示范要求，當(dāng)前示范區(qū)在推進(jìn)跨界生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和綠色發(fā)展等方面仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，目前，兩區(qū)一縣都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年嘉善縣累計(jì)整治各類(lèi)“低散亂”企業(yè)(作坊)941家，騰退土地3716畝。去年12月出爐的《嘉善縣區(qū)域騰退初步計(jì)劃(2020～2022)》，又明確了全縣15個(gè)區(qū)塊、近1200家企業(yè)、1.1萬(wàn)畝土地的騰退任務(wù)。

　　在吳江，2019年盤(pán)活存量土地1.3萬(wàn)畝，處置批而未供土地3015畝；全年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)270家，其中關(guān)�；�工企業(yè)36家，淘汰D類(lèi)企業(yè)523家。

　　在青浦，2019年通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，園區(qū)二次開(kāi)發(fā)和企業(yè)分類(lèi)管理，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整650項(xiàng)、3500畝，關(guān)停D類(lèi)企業(yè)423家。

　　通過(guò)騰退和土地節(jié)約集約利用，符合示范區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)也在持續(xù)進(jìn)入。

　　結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，青浦進(jìn)一步優(yōu)化新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在已有的會(huì)展貿(mào)易、北斗導(dǎo)航、快遞總部、通用航空、跨境電商五大產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)基礎(chǔ)上，未來(lái)5～10年力爭(zhēng)打造3～5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　“我們的快遞總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到980億元，馬上就是千億級(jí)�！鼻嗥謪^(qū)委書(shū)記趙惠琴在1月13日舉行的“2020年青浦區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才表彰會(huì)”上說(shuō)。

　　吳江也表示，將加快中端產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2019年吳江完成新興產(chǎn)業(yè)投資133億元，占全區(qū)工業(yè)投資比重達(dá)74%；規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1915億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54%；先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值580億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)16.4%。

　　嘉善縣提出，將圍繞綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地的定位，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集、人才密集、生態(tài)友好的智能傳感、氫能源和數(shù)字醫(yī)療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，要力爭(zhēng)引進(jìn)和啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，固定資產(chǎn)投資超過(guò)50億元，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)產(chǎn)值突破200億元、增加值增幅20%，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在浙江全省前列。