作者： 郭晉暉

　　[ 援企穩(wěn)崗“降、返、補(bǔ)”政策全面發(fā)力，2019年全年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4252億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還552億元。 ]

　　雖然“穩(wěn)就業(yè)”的重要指標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年處于高位，但就業(yè)局勢(shì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)卻長(zhǎng)期存在。

　　人社部公布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，保持較低水平。這已是我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬人以上。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年第四季度中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)報(bào)告》（下稱“CIER報(bào)告”）顯示，2019年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，景氣指數(shù)環(huán)比回升、同比下降。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2019年第四季度求職用工情況平穩(wěn)，宏觀層面就業(yè)數(shù)據(jù)與微觀層面就業(yè)現(xiàn)狀是否一致，可以通過2020年春節(jié)后勞動(dòng)力市場(chǎng)情況做進(jìn)一步判斷。當(dāng)前應(yīng)大力支持靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，密切關(guān)注偶發(fā)性沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

　　四季度就業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比回升

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理近年來國(guó)務(wù)院召開的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議每年都會(huì)邀請(qǐng)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家和企業(yè)管理人員參加。2017年初，中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉參加了當(dāng)年《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》征求意見座談會(huì)；2018年11月，智聯(lián)招聘CEO郭盛參加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)上；前程無憂網(wǎng)CEO甄榮輝受邀參加了今年《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的座談會(huì)。

　　曾湘泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，政府部門邀請(qǐng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)參加座談會(huì)，是要從多角度來聽取不同的意見，就業(yè)中介機(jī)構(gòu)處于用人單位和求職者中端，對(duì)雙方的情況更加了解和熟悉，對(duì)政府就業(yè)形勢(shì)判斷有特殊的意義。

　　上述CIER報(bào)告顯示，2019年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，招聘需求人數(shù)環(huán)比增幅為23.22%，而求職申請(qǐng)人數(shù)環(huán)比增加8.59%，CIER指數(shù)季節(jié)性回升至2.18。

　　從2019年全年情況來看， 除二季度外，2019年的季度CIER指數(shù)均低于2018年同期水平。其中，2019年四季度招聘需求人數(shù)同比減少0.07%，而求職申請(qǐng)人數(shù)同比增加9.22%，CIER指數(shù)低于2018年四季度的2.38�？傮w而言，2019年就業(yè)市場(chǎng)景氣程度延續(xù)了2018年的回落走勢(shì)。

　　從CIER指數(shù)的趨勢(shì)和周期來看，2012年二季度以來，CIER指數(shù)（趨勢(shì)與周期）出現(xiàn)了兩次連續(xù)的下降過程，第一次為2015年二季度至四季度，第二次為2017年四季度至2019年四季度，這次下降過程已持續(xù)九個(gè)季度，值得注意的是， 2018年三季度之后，下降幅度大幅減弱。

　　曾湘泉表示，剔除季節(jié)因素的影響和不規(guī)則波動(dòng)，2017年四季度至2019年四季度CIER指數(shù)（趨勢(shì)與周期）已持續(xù)九個(gè)季度下降，可能預(yù)示著這一次市場(chǎng)走弱是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程。

　　小微企業(yè)就業(yè)逐漸收縮

　　1月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議。李克強(qiáng)表示，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，著力拓展就業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)保險(xiǎn)保障工作，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。

　　李克強(qiáng)提到的一項(xiàng)重要舉措是，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，更有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　小微企業(yè)是解決我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但從CIER報(bào)告來看，從2017年起，我國(guó)小微企業(yè)的就業(yè)狀況就不太樂觀。

　　從2019年全年變化來看，一至四季度，大中型企業(yè)招聘需求人數(shù)同比增幅相對(duì)較大；小型企業(yè)增幅較小，部分季度招聘需求人數(shù)同比下降；微型企業(yè)招聘需求持續(xù)下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年一至四季度，微型企業(yè)招聘需求人數(shù)同比分別減少41.69%、21.01%、20.94%和1.78%，與此同時(shí)，求職申請(qǐng)人數(shù)同比也在下降，就業(yè)逐漸收縮。

　　張成剛表示， 2019年第四季度求職用工情況平穩(wěn)，隨著各類減稅降費(fèi)措施實(shí)施與完善、中美貿(mào)易摩擦逐步趨緩、各類穩(wěn)就業(yè)優(yōu)惠政策逐步落實(shí)，預(yù)計(jì)2020年第一季度就業(yè)情況應(yīng)繼續(xù)保持平穩(wěn)。中小企業(yè)和靈活就業(yè)依然是2020年新增就業(yè)的主要來源，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助中小企業(yè)降低各類成本，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性，

　　“穩(wěn)就業(yè)”首當(dāng)其沖的就是“穩(wěn)崗穩(wěn)企”。 人社部的數(shù)據(jù)顯示，援企穩(wěn)崗“降、返、補(bǔ)”政策全面發(fā)力，2019年全年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4252億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還552億元。失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。

　　人社部稱將加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)實(shí)施一年。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

　　2020年“穩(wěn)就業(yè)”大幕拉開

　　人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩在日前召開的發(fā)布會(huì)上表示，2019年國(guó)務(wù)院升格成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)人大開展了就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，全國(guó)政協(xié)將就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施作為雙周協(xié)商會(huì)的重要議題，就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

　　在2019年末，總計(jì)26條的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（下稱《意見》）提前拉開了2020“穩(wěn)就業(yè)”的大幕。

　　曾湘泉表示，《意見》是一套穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)需求、增加公益就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的全方位推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的政策體系。

　　張瑩表示，今年人社部將落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗實(shí)施力度，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，努力兜牢民生底線，全力以赴保持就業(yè)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　2020年1月8日，人社部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將加大對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。

　　近期一些地方政府也在地方兩會(huì)期間公布了2020年的“穩(wěn)就業(yè)”的新舉措。遼寧省大連市近日推出20項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)新政，包括援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、技能提升、招聘對(duì)接和就業(yè)援助等六方面內(nèi)容。

　　江西省近期出臺(tái)了《江西省穩(wěn)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020~2022年）》，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬人以上，組織3萬名以上青年參加就業(yè)見習(xí)。全省將發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款350億元，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上。

　　日前，人社部已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了2020年春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月，這一行動(dòng)于1月上旬至3月底在全國(guó)范圍內(nèi)開展，支持廣大農(nóng)民工求職就業(yè)和企業(yè)招人用人。

　　張成剛表示，宏觀層面就業(yè)數(shù)據(jù)與微觀層面就業(yè)現(xiàn)狀是否一致，可以通過2020年春節(jié)后勞動(dòng)力市場(chǎng)情況做進(jìn)一步判斷。每年春節(jié)后都是勞動(dòng)力市場(chǎng)求職用工高峰期。2020年春節(jié)后勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況，可以幫助研判2020年用工需求的緊迫程度和求職的活躍程度。