作者： 祝嫣然 林小昭

　　專家研判顯示，2月7日前后將進入疫情防控工作的第二階段。中央近期密集召開了一系列會議，對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進行研究部署，例如，中共中央政治局常委會時隔9天再次召開會議； 中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組則多次開會。

　　按照專家說法，病毒有7~14天的潛伏期，以1月23日武漢封城開始算，到2月5日，已經(jīng)度過了首個潛伏期。國家衛(wèi)生健康委專家組成員蔣榮猛4日接受媒體采訪時表示，后面可能還要出現(xiàn)一個潛伏期，6號之前是第一個潛伏期，再往后算是20號。目前疑似病人還在增加。

　　由此推算，目前防控已進入第二階段。疫情第二階段如何防控？上述一系列的高層會議透露了接下來疫情防控思路和重點。第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一是疫情防控要堅持全國一盤棋，要著力做好重點地區(qū)疫情防控工作；二是保障醫(yī)療防護物資供應(yīng)，這是當(dāng)前防控工作的突出任務(wù)；三是調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面積極性，加大科研攻關(guān)力度；四是靈活方式安排復(fù)工，避免節(jié)后人群大規(guī)模流動，降低疫情擴散風(fēng)險。

　　具體到地方，部分城市防控措施升級。有媒體統(tǒng)計，截至2月5日12時，湖北、浙江、江蘇、黑龍江、福建等多省部分地市已宣布實施“每戶2天1人出行”的舉措，對小區(qū)、村屯等封閉式管理。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析稱，現(xiàn)在正處于疫情防控的最關(guān)鍵時刻，一定要抓住時間窗口，跟時間賽跑，防控措施一定要到位。現(xiàn)在各省份的防控都十分嚴厲。之前不少地方都出現(xiàn)個別人存在僥幸心理，不遵守相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致疫情防控壓力大增。現(xiàn)在各級政府一定要宣傳、措施、政策到位，通過行政、司法等各種方式，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，把對經(jīng)濟社會的影響降低到最低限度。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎則告訴第一財經(jīng)，隨著目前各地有關(guān)部門防控力度的加大，老百姓(603883,股吧)防范意識的不斷提高，各地具備了在元宵節(jié)之后逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件。關(guān)鍵在于要做好一系列配套措施，將防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有機結(jié)合起來。

　　國務(wù)院總理李克強2月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求切實做好疫情防控重點醫(yī)療物資和生活必需品保供工作，確定支持疫情防控和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的財稅金融政策。會議決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。

　　湖北依然是防控重中之重

　　近期召開的會議多次提到，湖北省特別是武漢市仍然是全國疫情防控的重中之重。

　　2月3日召開的中央政治局常委會會議明確指出，只有集中力量把重點地區(qū)的疫情控制住了，才能從根本上盡快扭轉(zhuǎn)全國疫情蔓延局面。要重點抓好防治力量的區(qū)域統(tǒng)籌，堅決把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人需要。

　　中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組2月2日召開的會議指出，要加快醫(yī)院和床位建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員隊伍保障，從全國其他省份組織更多呼吸、重癥、護理等方面高水平醫(yī)護人員支援湖北。要加快推動醫(yī)療防控物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，優(yōu)先保障武漢和湖北其他重點地區(qū)需要，抓緊彌補湖北省醫(yī)用口罩、防護服等重點醫(yī)療防控物資缺口。

　　2月4日，上述領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開會議，做出具體部署：進一步擴大床位供給，征用一批酒店、場館、培訓(xùn)中心等用于集中收治疑似病例、輕癥患者或觀察密切接觸者，將部分三級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為定點收治醫(yī)院。調(diào)集一批應(yīng)急方艙醫(yī)院、再增加2000名醫(yī)護人員支援湖北。

　　國務(wù)院5日召開的常務(wù)會議也指出，要集全國之力優(yōu)先保障湖北省和武漢市重點醫(yī)療防控物資和醫(yī)護人員需求。在抓緊做好現(xiàn)有企業(yè)復(fù)工、開足馬力生產(chǎn)的同時，督促相關(guān)國企盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能，充分調(diào)動民企等社會力量積極性，幫助解決資金、資質(zhì)、生產(chǎn)場地、設(shè)備購置和原材料采購等實際困難，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上增加緊缺的重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)。鼓勵地方采取緩繳社保費等方式促進企業(yè)穩(wěn)崗。對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

　　衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝2月4日表示，現(xiàn)在武漢是一床難求，正在不斷擴大床位的供給。

　　2月3日晚，武漢市連夜建了三所“方艙醫(yī)院”，分別是洪山體育館（800張床位）、武漢客廳（2000張床位）、武漢國際會展中心（1000張床位），專門收治輕癥患者。4日上午，武漢市又宣布將在光谷科技會展中心、武漢體育中心、武漢國際博覽中心等地再建三家“方艙醫(yī)院”。

　　科研攻關(guān)也在積極進行。3日的中央政治局常委會會議指出，戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。要科學(xué)論證病毒來源，盡快查明傳染源和傳播途徑，密切跟蹤病毒變異情況，及時研究防控策略和措施。要調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面積極性，組織動員全國科研工作者參與疫情防控方面的科研攻關(guān)。要加強有效藥品和疫苗研發(fā)，注重科研攻關(guān)與臨床、防控實踐相結(jié)合。

　　靈活方式復(fù)工與抗疫并重

　　上海醫(yī)療救治專家組組長、華山醫(yī)院感染科主任張文宏此前接受第一財經(jīng)專訪時表示，2月7日前后將進入疫情防控工作的第二階段。

　　隨著返程高峰的到來，各大主要城市面臨著較大的防控壓力，部分城市近期已將防控措施升級。例如，南京2月4日發(fā)布通告稱，從即日起至疫情結(jié)束，全面加強小區(qū)疫情防控工作。寧波則在4日深夜通告要求，在前期各項防控要求基礎(chǔ)上，進一步實施疫情防控“十二條”措施。福建省包括武夷山市、晉江市、松溪、福州多地祭出最嚴出行禁令，要求盡量不外出，倡導(dǎo)每戶家庭每兩天指派1名家庭成員外出采購生活物資。

　　2日召開的中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，春節(jié)后在保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)、重大工程員工及時返崗的同時，其他行業(yè)可采取靈活方式安排工作。這有利于避免節(jié)后人群大規(guī)模流動，降低疫情擴散風(fēng)險。引導(dǎo)具備條件的企事業(yè)單位錯峰上下班和居家網(wǎng)上辦公等。有序引導(dǎo)農(nóng)民工等重點群體錯峰出行，在復(fù)工后分批有序到崗。

　　為遏制新型冠狀病毒感染的肺炎疫情蔓延，各地延遲了復(fù)工時間。比如，湖南、廣東、上海、重慶、江蘇等19省份區(qū)域內(nèi)企業(yè)復(fù)工時間不得早于2月9日24時，吉林不得早于2月2日24時，湖北不得早于2月13日24時。

　　企業(yè)方面，則是面臨著復(fù)工與抗疫的兩難選擇。

　　萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰撰文表示，延遲復(fù)工對任何企業(yè)都有影響，但是如果不延遲而造成員工被感染、被隔離，企業(yè)被迫全面停工，則影響更大。一旦放松防控造成疫情反復(fù)，全社會都會承受更大的代價。所以困難時期，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，政府也應(yīng)該鼎力支持，全社會一起共克時艱。

　　彭澎說，現(xiàn)在每天公布疫情圖，有一些地方的確診人數(shù)較多，那么這些地方的員工可以暫時不要返崗。比如，用工單位有湖北省的員工的，就暫時讓他們不要復(fù)工。像溫州等城市的人數(shù)比較多，也需要嚴加防控。如果其他地方的員工都沒有太大問題的話，對大部分企業(yè)來說，用工的80%、90%就解決了。

　　彭澎認為，在源頭控制之外，輸入地的機場、高速路口、小區(qū)、單位入口都做好檢測。復(fù)工之后，口罩是一大關(guān)鍵。對于口罩的供應(yīng)，也不要讓大家在網(wǎng)上搶，不要讓大家去藥店門口排長隊。應(yīng)該通過政府的管控，對外賣等一些特定行業(yè)應(yīng)該保證充足的供應(yīng)，對一些需要在工廠操作的企業(yè)，政府點對點供應(yīng)、定向分發(fā)。另外有一些行業(yè)不需要那么多，鼓勵這些企事業(yè)單位的活動盡量轉(zhuǎn)移到線上，通過線上開會討論，就可以解決很多問題。

　　中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在確保疫情可防可控的前提下，允許企業(yè)對勞動制度進行適時調(diào)整，根據(jù)其自身經(jīng)營狀況靈活決定用工政策。隨著疫情蔓延，本來死亡率就極高的小微民營企業(yè)群體將面臨更大困難，可以考慮年內(nèi)降低部分企業(yè)的增值稅及所得稅，減免部分政府性基金，為部分特別困難企業(yè)提供補貼，并在社保、五險一金等方面予以優(yōu)惠補貼，降低企業(yè)日常經(jīng)營負擔(dān)。

　　事實上，多地已經(jīng)啟動企業(yè)幫扶機制。山東臨沂銀保監(jiān)局相關(guān)人士對第一財經(jīng)記者表示，臨沂各銀行保險機構(gòu)通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區(qū)的金融供給能力。對于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

　　彭澎分析，在元宵節(jié)后，一些經(jīng)濟活動可以恢復(fù)，但這個恢復(fù)不是要一步到位，而是逐步恢復(fù)，不同行業(yè)要具體分析。一些關(guān)系國計民生的生產(chǎn)性行業(yè)可以優(yōu)先恢復(fù)，另外在元宵節(jié)后各地之前的封村封路等措施要取消，讓物資盡快流動起來。

　　而一些以內(nèi)銷為主、暫時消費需求較少的行業(yè)如服裝、家電等，大面積復(fù)工的急迫性要低一些。

　　5日召開的國常會決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。