21世紀經(jīng)濟研究院研究員劉美琳

　　疫情洶涌來襲，聚集了大量人口的城市群如何應對？

　　截至2月6日24時，全國新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計確診31161例，這一數(shù)字已接近2003年非典確診人數(shù)的4倍。

　　城市持續(xù)吸引著人口流入，城市群更是容納了眾多人口。當前，“十三五”規(guī)劃綱要提及的19個城市群以25%的土地集聚了中國75%的人口。非常時期，城市群作為人口高度集聚、商業(yè)活動頻繁、交通網(wǎng)絡密布的區(qū)域單元，正面臨著嚴峻的防控壓力與社會風險。

　　中國各大城市群處于不同的建設階段，呈現(xiàn)出不同的人口經(jīng)濟特征。因此，不同的城市群受到疫情的影響不同，其防控策略的重點也應有所差異。

　　在此背景下，21世紀經(jīng)濟研究院選取了長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作為研究對象，重點分析四大城市群中的11座重點城市（上海、南京、杭州、合肥，廣州、深圳，北京、天津、石家莊，成都、重慶）。研究將結合最新全國人口遷徙和疫情感染情況，從交通、人口、經(jīng)濟、醫(yī)療四大維度展開，借此對疫情的后續(xù)影響進行評估。

　　人口：珠三角密度大且構成復雜

　　21世紀經(jīng)濟研究院梳理人口密度、人口規(guī)模和外來人口比重發(fā)現(xiàn)，珠三角與其他城市群相比，潛在的疫情防控壓力較為明顯。

　　廣東省統(tǒng)計局《2018年廣東人口發(fā)展狀況分析》中指出，2018年，廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國首位，占全國人口總量的 8.13%，人口密度為全國的4.35倍。人口流動保持活躍態(tài)勢，以青壯年為主的規(guī)模龐大的跨省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。

　　從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續(xù)加大。珠三角同時坐擁廣州、深圳兩個一線超級城市，人口虹吸能力強勁。2018年，廣深人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅高達同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的60.11%。

　　21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，珠三角“雙子星”廣州和深圳的人口密度明顯高于其他城市群核心城市，且外來人口占比較高。

　　2017年，深圳、成都、廣州是11座重點城市中人口密度最高的三城，依次高達6272、6003、5645人/平方公里。繼續(xù)考察2018年外來人口比重（非戶籍人口占比）可以發(fā)現(xiàn)，成都的非戶籍人口占比僅為9.6%，而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%，人口結構相對更加復雜、人口流動性高，排查人口動向的難度可想而知。

　　基于新型冠狀病毒傳染性較高的特點，再疊加人口集聚度進一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)形勢嚴峻。

　　醫(yī)療：珠三角經(jīng)驗多，成渝硬指標強

　　不過，經(jīng)歷過非典的珠三角，在應對本次疫情時也掌握著更多的主動權。

　　廣東省衛(wèi)健委在近日舉行的疫情新聞發(fā)布會上介紹，目前全省收治床位數(shù)共有8095張，收治床位數(shù)量充足。此外，按照“寧可備而無用，不可用而無備”的原則，廣東省已依應急預案，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市做好建設臨時救治醫(yī)院的準備，在應急調劑機制下，床位還可以不斷增加。

　　在2003年的非典疫情中，以廣州為代表的珠三角城市群幾乎全部處于疫情抗擊一線，留下豐富的抗疫經(jīng)驗�；仡櫛敬我咔�，廣州在國內(nèi)同級別城市中以最快速度發(fā)布了《致廣大來穗的湖北、武漢朋友的一封信》，其敏感度可見一斑。另外，在武漢封城當日，廣州就發(fā)布全市動員令，對所有湖北特別是武漢來廣州的旅客，進行主動尋找、觀察、追蹤。

　　非常時期的敏感度，與長年累月的專業(yè)素養(yǎng)，以及地方政府的警醒與支持都有關系。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的“2018年度中國醫(yī)院�？凭C合排行榜”，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院在呼吸科專榜上排名第一，聲譽標化指遠超其他上榜醫(yī)院�！稄V東省2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》指出，廣州將安排5億元經(jīng)費，支持創(chuàng)建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國際醫(yī)療中心。

　　廣州雖然外來人口眾多，但人均醫(yī)療資源依舊占優(yōu)。以2017年為例，即使當年的常住人口高達1449.8萬，在每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)這兩項指標上，廣州依舊名列前茅，在11城中分別位列第三和第四。

　　深圳的每千人醫(yī)院床位數(shù)在11城中墊底，2017年每一千名常住人口僅有3.2個醫(yī)院床位，較廣州低近2.5個床位。不過，深圳版“小湯山”已經(jīng)開建。在深圳市第三人民醫(yī)院二期建設工地上，施工隊伍正連夜搶建，預計項目面積將超過60000平米，建成后可以新增1000張床位。

　　成渝城市群的醫(yī)療實力同樣值得關注。成都的醫(yī)療實力尤其雄厚，在2017年的每千人醫(yī)院數(shù)、每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)三項指標上表現(xiàn)亮眼，分別位列第一、第一、第三。與此同時，成都還坐擁代表中國頂級醫(yī)療水平的華西醫(yī)院。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的上述排行榜，華西醫(yī)院僅次于北京協(xié)和醫(yī)院，綜合實力位居全國第二。

　　經(jīng)濟：城市群均受沖擊，考驗財政實力

　　疫情之下，需求和供給出現(xiàn)雙降，投資、消費、出口均受明顯沖擊。毫無疑問，每個城市群的經(jīng)濟運行都將遭遇挑戰(zhàn)。

　　消費方面，防控疫情需要避免人口流動和聚集，將大幅降低消費需求，以批發(fā)零售、旅游、餐飲、文化娛樂等為代表的服務性產(chǎn)業(yè)將受到極大抑制。

　　由于疫情期間需在家隔離，直接切斷了人與人之間的高頻接觸，旅游、餐飲、文化娛樂等服務性產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊顯著。

　　2018年全年，社會消費品零售總額前五城分別為上海、北京、廣州、重慶和成都。上海、北京分別高達12668.7億元和11747.7億元，與第三位的廣州（9256.2億元）拉開較大距離，在本次疫情中將遭受明顯沖擊。

　　此外，2018年成都、合肥、石家莊、杭州的社零消費總額同比均高居9.0%及以上，高速增長的消費態(tài)勢也將受到此次疫情波及。

　　產(chǎn)業(yè)方面，由于企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯，尤其是長三角、珠三角等沿海城市群，由于世界衛(wèi)生組織（WHO）通報本次新型冠狀病毒肺炎疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），外向型經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域將受較大影響。

　　長三角、珠三角沿海城市群由于貿(mào)易依存度較高，其制造業(yè)將遭受更大的沖擊。深圳、上海、廣州參與全球化的程度較高，在貨物出口總額上遙遙領先，2017年貨物出口額分別為2443.6億、1936.4億、853.2億美元，疫情之下出口訂單或將迎來較大影響。相比之下，重慶、成都、合肥、石家莊等內(nèi)陸城市在出口方面受影響相對較小。

　　需要注意的是，疫情也是對城市公共財政收入的重大考驗。財力雄厚的城市將更容易渡過難關，也更有實力支持企業(yè)復產(chǎn)和經(jīng)濟景氣度的恢復。

　　基于各地2018年統(tǒng)計公報，11城的公共財政收入排名為上海、北京、深圳、重慶、天津、杭州、廣州、南京、成都、合肥、石家莊。上海以7108.1億元位列第一，與第二的北京（5785.9億元）、第三的深圳（3538.4億元）梯度明顯。

　　值得一提的是，2018年長三角城市群以17.9萬億元的GDP總量一騎絕塵，居全國城市群之首，同時坐擁6座躋身GDP萬億俱樂部的城市，不但整體財政實力非常雄厚，而且區(qū)域一體化程度較高，更有利于城市群內(nèi)部“抱團取暖”。

　　綜合以上四方面的論述，21世紀經(jīng)濟研究院認為，無論從復工潮回流量、人口密度、人口構成復雜度還是交通樞紐度來看，相比其他城市群，珠三角城市群正面臨著最為嚴峻的挑戰(zhàn)。與此同時，由于2003年抗擊非典留下許多寶貴經(jīng)驗，且有包括鐘南山院士在內(nèi)的頂級醫(yī)療團隊坐鎮(zhèn)，目前的疫情防控局面較為主動。

　　長三角城市群雖然財政實力雄厚，核心城市的醫(yī)療綜合實力強大，但同時該區(qū)域內(nèi)已出現(xiàn)溫州等單點爆發(fā)城市，需格外警惕。

　　京津冀城市群當前情況略好于其他城市群。截至2月6日24時，京津冀三地累計確診病例547例，其中北京市占比過半，累計確診病例297例。需要注意北京外來人口比例高達36.2%（2018年），隨著復工潮人口回流，北京的潛在疫情防控風險需進一步關注。

　　成渝城市群雖然人均醫(yī)療實力占優(yōu)，但毗鄰湖北省的重慶市目前確診人數(shù)處于高位，已進入本地感染發(fā)病為主的階段，形勢依舊較為嚴峻。