作者： 陳益刊 [

　　根據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動2019年當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。這為保持經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要作用，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　] [ 2019年全年減稅降費將超過2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。 ]

　　財政收入是政府的“錢袋子”，也是改善增強民生保障的重要支撐，又是經(jīng)濟社會運行的一項關(guān)鍵指標，因此備受市場關(guān)注。

　　最近，財政部公開了2019年全國財政收支大大小小100多項數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)變化背后透露出一些重要信號。 增速創(chuàng)新低原因何在

　　從財政收入總規(guī)模上來看，2019年財政收入繼續(xù)上行：全國一般公共預(yù)算收入創(chuàng)新高。但從收入增速看，卻步入近30年來新低。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國一般公共預(yù)算收入首次突破19萬億元大關(guān)口，達190382億元。但收入增速同比增長放緩至3.8%，是30年來的增速低值。

　　作為全國一般公共預(yù)算收入的重頭，2019年稅收收入增速僅為1%，與上一年相比增幅回落7個多百分點。

　　經(jīng)濟增長是稅收增長的基礎(chǔ)。自2013年以后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，財政收入也告別了兩位數(shù)高增長，進入中低增速增長軌道。

　　2019年經(jīng)濟增速從2018年的6.6%降至6.1%，一定程度上也使得2019年的稅收收入增速較上一年有所下滑。

　　但2019年稅收收入出現(xiàn)較大幅度下滑，最根本的原因是大規(guī)模減稅降費。

　　為了減輕企業(yè)、個人稅費負擔，激發(fā)市場活力，2019年中國實施了一攬子減稅降費政策。在解讀2019年財政收支數(shù)據(jù)時，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，2019年全年減稅降費將超過2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。

　　“中國2019年的減稅降費規(guī)模是空前的，在世界上、我國財政史上，以前都沒有這么大規(guī)模�！必斦�部部長劉昆曾表示。

　　大規(guī)模減稅降費直接導(dǎo)致了財政收入尤其是稅收收入大幅減收，這也是2019年財政收入增速創(chuàng)新低的主要原因。 稅費減在哪 超2.3萬億元稅費減在哪些領(lǐng)域？

　　雖然目前全年詳細減稅費數(shù)據(jù)尚未公布，但從2019年主要稅費收入情況可以勾勒出大致脈絡(luò)。

　　減稅主力稅種之一，是第一大稅種增值稅。在增值稅稅率大幅降低等舉措下，官方預(yù)計去年減稅規(guī)模超過1萬億元。個人所得稅減稅緊隨其后，起征點提高、稅率級距擴大和專項附加扣除引入，使得去年全年個稅減稅規(guī)模達到了4426億元。

　　這些減稅降費政策，使得相關(guān)稅種收入增速出現(xiàn)了明顯下滑，一些稅種比如個稅收入下滑幅度較大。

　　上述財政部負責(zé)人表示，各項減稅降費措施取得積極成效。受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，有效減輕了企業(yè)負擔、增加了居民收入和消費能力、促進了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴大就業(yè)，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　根據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動2019年當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。這為保持經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要作用，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　非稅、賣地收入平衡減收

　　稅收收入增速大幅下滑，但扶貧、環(huán)保、社保等剛性支出不減反增，財政收支平衡壓力大幅加大。從2019年非稅收入和地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入看，均保持兩位數(shù)高增速。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入首次突破3萬億元，達到32390億元，同比增長高達20.2%。

　　從2012年以來的稅收收入和非稅收入增速對比可發(fā)現(xiàn)，除了2017和2018年大規(guī)模降費的兩年，非稅收入增速低于稅收收入增速外，其余年份非稅收入均高于稅收收入增速，2019年尤為明顯。

　　2019年非稅收入增幅擴大，是因為各級財政“動自己奶酪”，增加了國有企業(yè)上繳利潤及國有資源資產(chǎn)收入。

　　比如，去年非稅收入中，國有資本經(jīng)營收入7720億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。這主要是中央特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元。

　　涉及降費的不少收入在2018年大幅下滑的背景下，仍呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。比如，行政事業(yè)性收費收入在2018年下降17.4%的基礎(chǔ)上，2019年又下降1%。

　　在經(jīng)濟增速放緩、大規(guī)模減稅降費疊加償債高峰期大背景下，盡管受樓市調(diào)控影響土地市場不那么景氣，但2019年地方賣地收入超預(yù)期地保持了兩位數(shù)增速，再創(chuàng)新高。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019年地方政府基金收入中國有土地使用權(quán)出讓收入首次突破7萬億元，達到77914億元，同比增長11.4%。

　　從近些年土地收入數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，受樓市調(diào)控等影響，地方賣地收入波動幅度較大。但大規(guī)模減稅降費的2017至2019年，地方賣地收入維持在高位，并屢創(chuàng)新高。

　　財政支出給力托底經(jīng)濟 積極財政政策不僅僅體現(xiàn)在減稅降費，強有力的財政支出也是關(guān)鍵。

　　2019年全國一般公共預(yù)算支出首次突破23萬億元，達到238874億元，同比增長達8.1%，高出收入增速4.3個百分點，體現(xiàn)了財政支出力度較大，且超出年初預(yù)期。

　　從近些年財政支出增速來看，大部分年份財政支出增速超過收入增速，體現(xiàn)了積極財政政策力度加大，尤其是2016和2017年名義財政預(yù)算赤字率高達3%。而2018年財政預(yù)算赤字率也達2.8%，財政赤字規(guī)模創(chuàng)新高。

　　這筆龐大的財政支出也在結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整和優(yōu)化，政府過緊日子，不少地方按照10%幅度壓減一般性支出。重點增加了對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的投入，并切實抓好預(yù)算執(zhí)行。

　　2019年，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長11%；科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長28%、26.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長48.6%、38.3%。

　　上述財政部負責(zé)人表示，今年財政部還將政府過緊日子作為財政工作長期堅持的基本方針，大力壓減一般性支出，堅決取消不必要的支出，厲行勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財政資金用在刀刃上，提高財政資源的配置效率和實施效果。

　　此次受新冠肺炎疫情影響，2020年財政赤字會有何影響？

　　財政部副部長余蔚平7日在國新辦發(fā)布會上說，今年的財政赤字安排，已考慮了一些不確定因素。從目前情況判斷，疫情防控支出是有保障的，對財政預(yù)算影響也較為有限，有信心完成今年各項財政指標。

　　此前多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)計2020年財政赤字率會提高到3%，保持有力度的積極財政政策施行。

　　為了繼續(xù)發(fā)揮政府債券資金支持穩(wěn)增長補短板，財政部近期下達了第二批2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，加上此前提前下達的專項債務(wù)1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。

　　前述財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今年1月各地已經(jīng)發(fā)行了7148億元專項債。下一步將加快工作進度。要求相關(guān)地區(qū)做好專項債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保今年初即可使用見效，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動。