作者： 周艾琳

　　[ 《意見》是今年國家部委支持上海國際金融中心建設(shè)的第一份文件，也是今年關(guān)于落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和支持臨港新片區(qū)建設(shè)的第一份文件。 ]

　　在積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，2月14日，國務(wù)院同意人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局、上海市政府共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟窂姆e極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試、在更高水平加快上海金融業(yè)對(duì)外開放和金融支持長三角一體化發(fā)展等方面提出30條具體措施。

　　針對(duì)2月14日發(fā)布的《意見》，2月17日上午，上海市金融工作黨委、市地方金融監(jiān)督管理局表示，將堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，全力推動(dòng)上海國際金融中心建設(shè)取得新的更大成效。

　　亮點(diǎn)詳解

　　在全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名中，上海連續(xù)三期排名第五位。盡管目前仍處于疫情防控時(shí)期，但國際金融中心建設(shè)的推進(jìn)不會(huì)推遲。《意見》是今年國家部委支持上海國際金融中心建設(shè)的第一份文件，也是今年關(guān)于落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和支持臨港新片區(qū)建設(shè)的第一份文件。

　　上海市地方金融監(jiān)督管理局方面也向記者提及，《意見》共有五個(gè)部分30條。第一部分為總體要求，主要說明《意見》所堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和根本要求；第二部分為積極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試，共7條，提出了發(fā)展具有國際競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、提升投資貿(mào)易自由化便利化水平等舉措；第三部分為在更高水平上加快上海金融業(yè)對(duì)外開放，共11條，提出了擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放、促進(jìn)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心建設(shè)、建設(shè)與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境等舉措；第四部分為金融支持長三角一體化發(fā)展，共10條，提出了推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作、提升金融配套服務(wù)水平、建立健全長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制等舉措；第五部分為保障措施，共2條。

　　此次《意見》亮點(diǎn)眾多，表現(xiàn)為“兩高、一深化、兩保障”。

　　一是緊扣高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。上海為代表的長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)金融最為發(fā)展的地區(qū)之一，最有基礎(chǔ)率先實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，最有條件進(jìn)行更高層次的對(duì)外開放。《意見》聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持上海推動(dòng)金融更高水平開放創(chuàng)新。

　　二是聚焦推動(dòng)深化金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新。臨港新片區(qū)和一體化發(fā)展的長三角，是中國對(duì)內(nèi)對(duì)外改革開放的兩個(gè)窗口，為進(jìn)一步探索深化金融體制機(jī)制改革提供了良好的土壤。《意見》支持臨港新片區(qū)打造與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相匹配的、更加靈活的金融政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。《意見》也大力推動(dòng)國際金融中心建設(shè)與長三角一體化兩大戰(zhàn)略深化聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

　　三是注重風(fēng)險(xiǎn)防控和營商環(huán)境兩大保障�！兑庖姟吩谌�面支持金融開放創(chuàng)新的同時(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，注重營造國際一流金融營商環(huán)境，注重加強(qiáng)金融科技在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，注重培育和打造與國際金融中心相適應(yīng)的金融監(jiān)管能力及手段。

　　加速上海率先落地金融對(duì)外開放

　　2019年，國務(wù)院金融委辦公室發(fā)布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的11條措施。此次《意見》的出臺(tái)，則是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大金融改革開放的體現(xiàn)。

　　上海市地方金融監(jiān)督管理局方面對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2018年以來，上海已累計(jì)向國家金融管理部門上報(bào)了五批48個(gè)對(duì)外開放項(xiàng)目，涵蓋銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、資管等多個(gè)領(lǐng)域，目前一批具有標(biāo)志性意義的項(xiàng)目已在全國率先落地，如：全國首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司——安聯(lián)（中國）保險(xiǎn)控股公司獲批開業(yè)；全國首批新設(shè)外資控股證券公司——野村東方國際證券、摩根大通證券獲批開業(yè)；全國首家外資控股理財(cái)公司——東方匯理和中銀理財(cái)公司共同設(shè)立的匯華理財(cái)公司獲批籌建；先鋒領(lǐng)航和螞蟻金服合資設(shè)立的先鋒領(lǐng)航投顧公司成為全國首批獲批公募投顧業(yè)務(wù)試點(diǎn)的第三方基金銷售公司；法國巴黎銀行首批獲得銀行間市場A類主承銷商資格，等等。

　　截至2019年年底，外資金融機(jī)構(gòu)超過510家。通過多年的QDLP、QFLP等試點(diǎn)，全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)在上海設(shè)立了營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

　　此次，《意見》進(jìn)一步支持金融開放舉措率先在上海落地。記者也獲悉，目前，很多外資金融機(jī)構(gòu)已提出落滬意向，未來相關(guān)方面將支持商業(yè)銀行理財(cái)子公司與外資機(jī)構(gòu)在上海合資設(shè)立理財(cái)公司，選擇注冊(cè)地在上海的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為理財(cái)投資合作機(jī)構(gòu)。

　　當(dāng)然，豐富金融市場工具也是關(guān)鍵。此次《意見》也進(jìn)一步支持豐富債券、利率、外匯、期貨期權(quán)等上海金融市場的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。比如，擴(kuò)大債券市場對(duì)外開放，推動(dòng)境內(nèi)結(jié)算代理行向托管行轉(zhuǎn)型；還比如，發(fā)展人民幣利率、外匯衍生品市場，研究推出人民幣利率期權(quán)；再比如，允許境外機(jī)構(gòu)自主選擇相關(guān)衍生品主協(xié)議。

　　加快長三角地區(qū)的深度融合發(fā)展

　　值得注意的是，此次《意見》通過打通金融支持長三角一體化發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。首先，《意見》進(jìn)一步打破銀行、支付、基礎(chǔ)設(shè)施等金融機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)跨區(qū)域經(jīng)營的障礙。比如，強(qiáng)化銀行在授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的合作協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合授信，推動(dòng)信貸資源在長三角地區(qū)合理流動(dòng)。

　　同時(shí)，《意見》大力推動(dòng)上海金融市場輻射聯(lián)動(dòng)長三角。比如，支持G60科創(chuàng)走廊相關(guān)機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行相關(guān)創(chuàng)業(yè)債券、雙創(chuàng)融資工具、雙創(chuàng)債等；還比如，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)在上海證券交易所科創(chuàng)板上市融資。

　　此外，《意見》推動(dòng)建立完善長三角區(qū)域金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。支持率先建立長三角地區(qū)的金融穩(wěn)定評(píng)估系統(tǒng)、金融風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)、普惠金融指標(biāo)分析報(bào)告、一體化征信體系等，以及反洗錢信息、金融統(tǒng)計(jì)信息等的交流機(jī)制。