作者： 章軻

　　全國(guó)防控新冠肺炎疫情之際，野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)修法已經(jīng)啟動(dòng)。將于2月24日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，第一項(xiàng)議程就是“關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案”。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，此次修法進(jìn)程，仍可能面臨各方利益協(xié)調(diào)等大難題。透過大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前大量的野生動(dòng)物不在保護(hù)管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)物種。此外，出于我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖和食用產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的現(xiàn)狀，野生動(dòng)物人工繁育問題仍可能是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　修法還得面對(duì)那些老問題

　　自從1988年11月8日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以來，《野生動(dòng)物保護(hù)法》經(jīng)歷了2004年、2009年、2016年、2018年四次修改。

　　其中，“動(dòng)靜”最大的一次，當(dāng)數(shù)2016年的修法。在此之前的一年多時(shí)間里，各方展開過激烈的爭(zhēng)論，但修法結(jié)果仍不令人滿意，“野保法”依然被很多人稱為“利用法”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀日前表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國(guó)際通行的名錄保護(hù)辦法，因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾經(jīng)在2015年主持過一次《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法討論。他表示，當(dāng)年遇到的、爭(zhēng)論的、想解決的問題，眼下大部分依然存在。這次修法，還得面對(duì)這些問題。

　　根據(jù)常紀(jì)文提供的當(dāng)年修法討論時(shí)列出的問題清單，第一財(cái)經(jīng)記者整理了一些有代表性的，包括：《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的是否需要修改？立法目的和制度建設(shè)是否應(yīng)繼續(xù)包括開發(fā)利用野生動(dòng)物？馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物在什么條件下可以解除原有的保護(hù)條件，可以商業(yè)利用？哪些野生動(dòng)物不應(yīng)成為可食用野生動(dòng)物？

　　“現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》并未把所有的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍�！背＜o(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，該法規(guī)僅保護(hù)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，并不保護(hù)野兔等普通的野生動(dòng)物，不利于防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和生態(tài)平衡的保持，建議該法將保護(hù)范圍擴(kuò)展至可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件和影響區(qū)域生態(tài)平衡的其他野生動(dòng)物。

　　養(yǎng)殖和食用產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理了一組與野生動(dòng)物相關(guān)的大數(shù)據(jù)，從中也可以看到《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法所面臨的困境。這些數(shù)據(jù)均來自國(guó)家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院等權(quán)威政府部門和研究機(jī)構(gòu)。

　　我國(guó)是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國(guó)家之一，僅脊椎動(dòng)物種類就達(dá)6500多種，約占全球脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%。其中，陸生脊椎動(dòng)物種類達(dá)2100多種。大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等470多種陸棲脊椎動(dòng)物是僅分布于中國(guó)的特有物種。

　　《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017年）介紹，目前，我國(guó)各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種，龜鱉類、毛皮動(dòng)物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn)。

　　根據(jù)調(diào)查估算，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409萬多人，創(chuàng)造產(chǎn)值5200多億元人民幣。其中，毛皮動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約760萬人，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3894.83億元；藥用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約21.08萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值50.27億元；食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約626.34萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值1250.54億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約1.37萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值6.52億元；實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類動(dòng)物產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者約2000人，創(chuàng)造產(chǎn)值4億元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)觀賞動(dòng)物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元；動(dòng)物園收入65.18億元；野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心游客消費(fèi)收入4.04億元；自然保護(hù)區(qū)收入2.67億元。

　　此外，我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模巨大，還是全球最大的毛皮產(chǎn)品加工制造國(guó)，全球75%~80%的毛皮原料皮張產(chǎn)品在我國(guó)鞣制印染加工，全球80%~85%的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品在我國(guó)加工制造。

　　數(shù)據(jù)顯示，按照我國(guó)貂狐貉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)最高峰2014年的產(chǎn)量來計(jì)算，全國(guó)貂狐貉場(chǎng)戶合計(jì)約為169120家，直接從業(yè)人員約為170萬人，加上家畜毛皮動(dòng)物場(chǎng)戶（家兔、獺兔、羊）240000家，平均每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供5個(gè)人就業(yè)，人數(shù)約為120萬人，合計(jì)直接就業(yè)人數(shù)約290萬人。

　　我國(guó)食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物種類較多，包括龜鱉類、娃娃魚（大鯢）、蛙類、鱷魚、果子貍、蛇、雉雞類、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類、蛙類、大鯢、鱷魚、蛇類等。

　　據(jù)估算，2016年我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬人，總產(chǎn)值1250.54億元。其中兩棲爬行類養(yǎng)殖從業(yè)人員101.7萬人，年產(chǎn)值506.48億元；爬行動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員501.13萬人，年產(chǎn)值643.22億元；鳥類養(yǎng)殖從業(yè)人員14.73萬人，年產(chǎn)值76.56億元；獸類養(yǎng)殖從業(yè)人員8.77萬人，年產(chǎn)值24.28億元。

　　“以養(yǎng)代�！闭f法不可信

　　歷次的《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法，野生動(dòng)物人工繁育都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。

　　現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條規(guī)定，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

　　經(jīng)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，截至目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄（第一批）》（2017年），并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施，梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方(600327,股吧)龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、虎紋蛙9種野生動(dòng)物被納入。原國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，名錄實(shí)施后，相關(guān)單位憑專用標(biāo)識(shí)開展對(duì)上述野生動(dòng)物的出售、購(gòu)買和利用活動(dòng)，此新規(guī)可避免非法來源野生動(dòng)物產(chǎn)品流入合法渠道，進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為。

　　此外，2017年11月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批）》，自發(fā)布之日起生效。2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)擬定的《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第二批）》進(jìn)行公示。

　　國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛解釋，《野生動(dòng)物保護(hù)法》確定了“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，列入名錄的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，滿足4個(gè)方面條件：

　　人工繁育技術(shù)成熟，并形成了規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開展人工繁育活動(dòng)的種源為子二代及以后的個(gè)體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對(duì)該物種及其制品的合理需求；相關(guān)繁育活動(dòng)有利于緩解對(duì)野外種群的保護(hù)壓力。

　　不過，對(duì)于“以養(yǎng)代保”的說法，多位保護(hù)界人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，繁殖利用并不能必然保護(hù)住在野外生存的野生動(dòng)物。

　　比如林蛙養(yǎng)殖，黑龍江合江林業(yè)科學(xué)研究所專家鄧際華介紹，目前，國(guó)內(nèi)沒有科學(xué)、完善的林蛙半人工養(yǎng)殖技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別養(yǎng)殖戶少養(yǎng)多捕，甚至對(duì)野外林蛙資源進(jìn)行掠奪性捕捉，造成了林蛙資源的嚴(yán)重破壞。

　　世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，“以養(yǎng)代�！薄袄�用和保護(hù)并舉”使得“野味”市場(chǎng)屢禁不絕，非法貿(mào)易“常打常存”。一些不法分子為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，以生產(chǎn)養(yǎng)殖的名義收購(gòu)和販賣野生動(dòng)物。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授劉鵬介紹，我國(guó)是非法野生動(dòng)物交易規(guī)模最大的國(guó)家之一，近10年來僅海關(guān)公布的非法野生動(dòng)物走私案件就涉及多達(dá)109種野生動(dòng)物。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2019年，全國(guó)海關(guān)就偵辦瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件467起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品1237.6噸，分別較上年增長(zhǎng)2.2倍和8.6倍。