作者： 杜卿卿 劉展超 林小昭

　　為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，中央發(fā)布了第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，釋放重磅信號。

　　4月9日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》），包括推進(jìn)土地要素市場化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推進(jìn)資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等九個(gè)方面。在傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本以外，增加了數(shù)據(jù)和技術(shù)要素，是一次與時(shí)俱進(jìn)的完善。

　　《意見》的出臺(tái)，讓資本市場參與者大呼“重磅利好”。長期看，多年來阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙有望破除，土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場，逐步邁向“要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的目標(biāo)。短期看，股市基礎(chǔ)制度完善將加速，有利于投融資雙方的改革措施將加速出臺(tái)。

　　“本次《意見》力度非常大，從土地、勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，非常成體系�！比A興資本集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李宗光對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　從亮點(diǎn)上看，《意見》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，《意見》要求加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，這意味著，“農(nóng)地入市”的指導(dǎo)文件有望加快制定。

　　資本可得性有望大幅提升

　　李宗光表示，《意見》有幾個(gè)方面內(nèi)容超出預(yù)期。

　　一個(gè)是技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場改革力度較大。一方面，技術(shù)市場將更好解放沉淀在傳統(tǒng)科研院校的寶貴財(cái)富；另一方面，數(shù)據(jù)要素的共享、開放、保護(hù)也是非常大的亮點(diǎn)。

　　“5G時(shí)代，數(shù)據(jù)是最寶貴的生產(chǎn)力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、保護(hù)，對于增強(qiáng)我國云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等新經(jīng)濟(jì)競爭力、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平至關(guān)重要�！崩钭诠夥Q。而另一個(gè)驚喜，是資本可得性有望大幅提升�！兑庖姟诽岢觯�四方面推進(jìn)資本要素市場化配置，包括股票市場、債券市場、有效金融和對外開放。

　　在完善股票市場基礎(chǔ)制度方面，《意見》明確提出，“制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見”。同時(shí)要求，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅；完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度；完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。涉及資本市場基礎(chǔ)制度的方方面面。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，明確表示“出臺(tái)意見”，可能意味著相關(guān)方案已經(jīng)進(jìn)入后期階段。值得一提的是，今年資本市場基礎(chǔ)制度改革當(dāng)中，創(chuàng)業(yè)板注冊制是重頭戲。

　　證監(jiān)會(huì)副主席李超曾于3月22日透露，疫情不影響資本市場改革開放，對于創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)做了一定階段的認(rèn)真研究論證，并在一定的范圍內(nèi)征求意見。

　　他還表示，針對創(chuàng)業(yè)板改革，證監(jiān)會(huì)將重點(diǎn)抓好注冊制這條主線，同時(shí)我們會(huì)在其他一些方面的基礎(chǔ)制度，包括發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市等一系列基礎(chǔ)制度方面做出一些改革的安排�！澳壳跋嚓P(guān)的工作正在有序推進(jìn)�！彼�稱。

　　《意見》還提出，要增加有效金融服務(wù)供給，包括，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給；建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制；推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新；完善金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制。

　　在李宗光看來，無論是完善股票市場，還是加快發(fā)展債券市場、增加有效金融服務(wù)供給、主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，本質(zhì)上都是要提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資本的可獲得性。

　　農(nóng)地入市指導(dǎo)文件有望加快制定

　　《意見》在推進(jìn)土地要素市場化配置方面作出了全面部署。在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，《意見》要求加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。

　　新修訂的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了較大幅度的完善。

　　作為一項(xiàng)重要配套法規(guī)，今年3月30日，自然資源部已將《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》對外公開征求意見。

　　不過截至目前，外界曾給予較大期待的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》尚未出臺(tái)，各個(gè)地方的“農(nóng)地入市”工作全面推進(jìn)尚需更明晰的法律法規(guī)來指引，比如，哪些集體建設(shè)用地可以入市，怎么入市，入市之后的土地增值收益如何分配等問題。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，集體建設(shè)用地入市的政策今年預(yù)計(jì)會(huì)比較多，這對于后續(xù)農(nóng)村土地市場的發(fā)展有積極的作用�？陀^上說，后續(xù)一些城市的近郊區(qū)市場或是土地改革力度大的區(qū)域。

　　農(nóng)地入市作為土地供應(yīng)的一個(gè)渠道，雖然備受外界期待，但短期內(nèi)難以成為城市建設(shè)用地需求的主要供應(yīng)來源。每年新增建設(shè)用地指標(biāo)的多寡對地方政府而言，更為重要。

　　《意見》要求完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。

　　由于中國一直實(shí)行較為嚴(yán)格的土地管控制度，地方上的建設(shè)用地指標(biāo)一般要由相關(guān)部委來確定，在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)分配和項(xiàng)目用地需求不匹配的問題。

　　對此問題，自然資源部今年計(jì)劃改革土地利用計(jì)劃管理，精準(zhǔn)投放增量。

　　浙江大學(xué)暨浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰近日對第一財(cái)經(jīng)表示，改革土地計(jì)劃管理方式，不再采取因素法分解指標(biāo)，實(shí)行土地要素支撐跟著項(xiàng)目走，總量指標(biāo)完全可以滿足需求。

　　除了新增土地供應(yīng)，挖潛存量土地也是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的一個(gè)重要途徑。上述《意見》要求，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。

　　現(xiàn)有存量土地有多少？劉國洪表示，從目前掌握的情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，“應(yīng)該說存量盤活還有比較大的潛力”。

　　而2019年全國安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃總量是500萬畝，換言之，2017年前的存量土地就已夠地方政府使用兩三年。

　　加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)

　　到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，中心城市和城市群是落戶的重點(diǎn)。

　　《意見》提出，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，促進(jìn)長三角、珠三角兩大城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)兩大城市群的發(fā)展，下一步預(yù)計(jì)在兩大城市群外，包括成渝、海峽西岸等城市群也會(huì)跟進(jìn)。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競爭力。

　　另一方面，《意見》提到，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是另一個(gè)非常重要的變化。這一變化也將使得未來一些城市的落戶變得更加簡單。