原標(biāo)題：一季度地方財(cái)政報(bào)告

　　截至5月8日，從官方披露數(shù)據(jù)來看，一季度有28個(gè)省份財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，目前僅西藏正增長(zhǎng)，河北、新疆尚未披露具體財(cái)政數(shù)據(jù)。

　　疫情短期沖擊下，一季度我國(guó)GDP下降6.8%，全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降14.3%。相應(yīng)地，全國(guó)絕大多數(shù)省份一季度財(cái)政收入錄得負(fù)增長(zhǎng)。即便是前2個(gè)月表現(xiàn)亮眼的浙江省，一季度財(cái)政收入同比下降5.1%，降幅為東部省份最小。

　　3月以來，隨著我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善明顯。財(cái)政收入形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，財(cái)政收入降幅有望收窄，并逐漸恢復(fù)正增長(zhǎng)。

　　省域?qū)用尕?cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，地級(jí)市財(cái)政收入多數(shù)為負(fù)增長(zhǎng)，不少基層政府多措并舉保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生。各級(jí)財(cái)政部門均在想辦法重點(diǎn)力�！盎鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”，中央預(yù)留更多資金給地方，省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，地方加大盤活存量資產(chǎn)等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，在一季度負(fù)增長(zhǎng)已成定局，二季度可能收窄的態(tài)勢(shì)下，部分地方已經(jīng)在考慮下調(diào)年度預(yù)算。不過，由于中央明確要提高赤字率、增加專項(xiàng)債規(guī)模，還將推出抗疫特別國(guó)債等，后續(xù)來自中央的轉(zhuǎn)移支付力度可能加大，地方也在觀望并期待這部分政策的落地。

　　東部大省相對(duì)亮眼

　　整體來看，財(cái)政收入的降幅，大于GDP的降幅。比如，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政第一大省廣東，一季度GDP同比下降6.7%，地方一般公共預(yù)算收入下降8.4%。重慶一季度GDP下降6.5%，但財(cái)政收入下降了23.3%。

　　分區(qū)域來看，東部大省的財(cái)政相對(duì)亮眼，降幅低于全國(guó)平均水平。浙江得益于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，前2個(gè)月財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)難得的正增長(zhǎng)，但綜合一季度來看，疫情拖累下財(cái)政收入下降了5.1%。

　　浙江一季度GDP下降5.6%，稍遜于江蘇，在東部大省中表現(xiàn)較好。其中，浙江的三產(chǎn)增加值抗跌性較強(qiáng)，一季度僅下降1.5%，與廣東相當(dāng)，好于江蘇、山東、上海、北京。

　　具體而言，浙江一季度金融業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降-1.2%，這些行業(yè)有效地抵消了住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)的拖累。

　　疫情期間，電子商務(wù)、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上課堂等數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快崛起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江獲益頗多，1-2月浙江企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)13.6%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)更是同比增長(zhǎng)了311.3%。

　　部分中西部省份財(cái)政收入降幅比較低，比如廣西、云南、湖南等省份，降幅低于6%。這些省份近年GDP增速居于全國(guó)前列，工業(yè)投資增速較快。

　　像廣西一季度GDP下降3.3%，地方財(cái)政收入下降2.8%。但廣西主要靠非稅收入帶動(dòng)，其一季度稅收收入下降了20.7%。

　　云南則與浙江類似，由于前2個(gè)月財(cái)政收入形勢(shì)較好，一季度財(cái)政收入僅下降5.3%。其中，企業(yè)所得稅上漲了17.7%，得益于上年四季度企業(yè)盈利較好，企業(yè)所得稅集中在今年1月份入庫(kù)。

　　部分省份財(cái)政收入降幅超過20%，包括湖北、海南、重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等。

　　像重慶一季度GDP下降6.5%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于全國(guó)平均。但重慶工業(yè)拖累明顯，規(guī)模以上工業(yè)降幅達(dá)到10.6%。市場(chǎng)活躍度下降、減稅降費(fèi)、非稅收入負(fù)增長(zhǎng)等綜合作用下，重慶一季度地方財(cái)政收入同比下降23.2%。

　　不過，重慶的經(jīng)濟(jì)在加快恢復(fù)，近期其落地了一些重大的汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2020年重慶的鐵路投資、新基建投資等也將提速。

　　二季度降幅可能收窄

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，GDP和財(cái)政收入增速的口徑不同，一個(gè)是不變價(jià)，一個(gè)是現(xiàn)價(jià)。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)活躍度相關(guān)，疫情下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。3月以來經(jīng)濟(jì)在加快恢復(fù)，但財(cái)政的恢復(fù)會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)；疫情期間，主動(dòng)減免稅費(fèi)等政策，也使得財(cái)政收入降幅要更大一些。

　　有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，3月以來地方重大項(xiàng)目加快開工，一些重大基建項(xiàng)目投資體量很大，對(duì)GDP拉動(dòng)作用明顯，但這些項(xiàng)目的財(cái)政貢獻(xiàn)度很有限，這也造成了經(jīng)濟(jì)在加快恢復(fù)，但財(cái)政收入降幅較大的局面。

　　展望二季度，財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示，受國(guó)際國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展變化影響，財(cái)政收入仍呈下降態(tài)勢(shì)。但隨著我國(guó)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，財(cái)政收入降幅會(huì)逐步收窄。

　　雖然一季度數(shù)據(jù)比較“亮眼”，但云南省財(cái)政廳已經(jīng)發(fā)出預(yù)警：由于企業(yè)所得稅申報(bào)周期的原因，今年一季度疫情對(duì)企業(yè)所得稅收入的影響，預(yù)計(jì)在4月份顯現(xiàn)。

　　東部某省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于一季度企業(yè)所得稅在4月進(jìn)行申報(bào)，4月是企業(yè)所得稅的入庫(kù)大月，這部分影響會(huì)集中體現(xiàn)在4月。3月經(jīng)濟(jì)雖然在加快恢復(fù)，但傳導(dǎo)到稅款上還有一定時(shí)間差，4月份財(cái)政收入降幅可能會(huì)擴(kuò)大。受海外疫情影響，外貿(mào)企業(yè)比較困難，上半年財(cái)政增收壓力比較大，緊平衡的狀況會(huì)持續(xù)。

　　部分地級(jí)市也預(yù)計(jì)，未來財(cái)政收入降幅會(huì)趨緩，但增收壓力比較大。比如亳州市財(cái)政局表示，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，全市財(cái)政收入也將隨之增長(zhǎng)。但是考慮到疫情期間國(guó)家出臺(tái)的階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，疊加去年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策翹尾等減收因素，預(yù)計(jì)后期全市財(cái)政增收壓力依然較大。

　　多措并舉�；�本

　　近期有媒體報(bào)道，部分縣級(jí)政府國(guó)庫(kù)資金亮紅燈了。

　　“財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)顯示，部分市縣庫(kù)款資金足夠‘三�！�支出，但實(shí)際上‘三�！�面臨問題。因?yàn)榈胤街С鲰?xiàng)目很多，包括國(guó)企退休人員養(yǎng)老金、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不得拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、已經(jīng)承諾的政策等，這些支出計(jì)劃沒法拖延，庫(kù)款資金雖然還有，但是可能會(huì)擠占‘三�！�資金”，東部某國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　該負(fù)責(zé)人直言，現(xiàn)在稅收收入已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，外貿(mào)企業(yè)也面臨訂單流失，財(cái)政整體比較困難。不同層級(jí)財(cái)政間調(diào)度資金本是常態(tài)，該負(fù)責(zé)人也感受到上級(jí)財(cái)政的緊張：他們向地級(jí)市政府申請(qǐng)調(diào)度資金，最終未能爭(zhēng)取到任何新增資金。

　　面對(duì)疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央明確提出“六�！钡母拍�，保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

　　近期，多省召開政府常務(wù)會(huì)議，部署要求堅(jiān)持底線思維，全力做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)供保價(jià)工作，切實(shí)抓好基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”，大力支持重要骨干支柱產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生顛覆性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　早在3月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對(duì)地方財(cái)政支持，提高保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)能力，具體舉措包括提高地方資金留用比例。

　　王振宇表示，地方剛性支出越來越多，財(cái)政平衡的難度越來越大。一季度疫情對(duì)財(cái)政收入沖擊很大，“三�！钡乳_支沒出現(xiàn)問題，一方面在提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，加大了資金調(diào)度；另一方面在于調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，目前除了還債付息、公共衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等是正增長(zhǎng)，教育、科技、文化等很多都是負(fù)增長(zhǎng)。

　　特別國(guó)債如何發(fā)力

　　疫情對(duì)財(cái)政短期沖擊較大，部分地方已經(jīng)在考慮調(diào)整年度預(yù)算目標(biāo)。但是中央政策如何輸血，也尚未最終確定。

　　目前市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)于提高2020年赤字率相對(duì)有共識(shí)，部分認(rèn)為可以提高到3.5%左右，專項(xiàng)債規(guī)�？蓴U(kuò)張至3萬億左右，但對(duì)于特別國(guó)債的規(guī)模，以及如何使用爭(zhēng)議較大。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方財(cái)政當(dāng)前面臨的資金緊張，應(yīng)該主要通過提高赤字率，來補(bǔ)充一般公共預(yù)算支出。地方專項(xiàng)債主要用于有收益的項(xiàng)目投資。特別國(guó)債是有專門用途的，作用主要有幾方面，一是對(duì)應(yīng)中央級(jí)大項(xiàng)目，用于投資；二是用于疫后恢復(fù)，比如通過擔(dān)保、財(cái)政貼息等金融化的方式，來放大債務(wù)資金的使用效果。

　　市場(chǎng)也有不同的看法。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，抗疫特別國(guó)債主要用于消除疫情影響，使用方式可以比較開放，可以用于投資、補(bǔ)貼消費(fèi)，也可以用于緩解地方財(cái)力緊張。但是力度要足夠大，因?yàn)椤傲�穩(wěn)”“六�！睔w根到底要穩(wěn)預(yù)期，通過較大力度的積極財(cái)政政策來提振市場(chǎng)信心。

　　近期，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，特別國(guó)債的預(yù)算規(guī)模可以考慮達(dá)到5萬億，分次發(fā)行，央行擴(kuò)表，零利率購(gòu)買。實(shí)際執(zhí)行下來，可以小于5萬億元，但基于當(dāng)前市場(chǎng)悲觀情緒蔓延，預(yù)算規(guī)�？梢源笠恍�。