2020年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。據(jù)新華社4月29日公布的消息，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于2020年5月22日在北京召開(kāi)；全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議則于5月21日在北京召開(kāi)。與往年不同的是，今年是我國(guó)全面建成小康之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊，為此國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)沖力度也將是史無(wú)前例。

　　“六穩(wěn)”加“六�！北尘跋碌慕�(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如何確定，疫情防控常態(tài)化下如何謀發(fā)展，短期和長(zhǎng)期宏觀政策組合拳如何釋放內(nèi)需潛力，疫情倒逼出哪些創(chuàng)新改革，以及“十四五”規(guī)劃如何啟動(dòng)，都將成為今年兩會(huì)的重點(diǎn)議題。

　　“針對(duì)即將來(lái)臨的全國(guó)兩會(huì)，市場(chǎng)非常關(guān)注全年財(cái)政政策的力度。這不僅體現(xiàn)在財(cái)政赤字率的高低上面，也體現(xiàn)在地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債的具體規(guī)模上面。財(cái)政資金的具體投向也是觀察重點(diǎn)，例如，是否會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)，是否會(huì)加大對(duì)傳統(tǒng)基建和新基建的傾斜等。”國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，衡量財(cái)政刺激力度，需看政府舉債規(guī)模。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及目前市場(chǎng)主流觀點(diǎn)來(lái)看，今年財(cái)政刺激力度將遠(yuǎn)超以前，政府（新增）舉債恐怕要接近10萬(wàn)億元。去年政府（新增）舉債規(guī)模約5萬(wàn)億元。

　　GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)淡化

　　按照慣例，每年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括GDP增速會(huì)在全國(guó)兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中向社會(huì)公布。

　　2020年第一季度，中國(guó)GDP季度同比增速僅為-6.8%。4月17日政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷是“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作”。

　　在上述判斷下，中央首提“六�！�，即保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)要適當(dāng)調(diào)整，在百年一遇的疫情災(zāi)難面前，重新畫(huà)出起跑線，重新制定更加切合實(shí)際的目標(biāo)，接受較低的經(jīng)濟(jì)增速，在防控疫情的同時(shí)，既要解決短期穩(wěn)定需求和暢通供應(yīng)的問(wèn)題，更要重視加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決中長(zhǎng)期、深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　中金證券指出，4月中旬的政治局會(huì)議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生等“六�！蹦繕�(biāo)，今年的階段性增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)相應(yīng)淡化。在經(jīng)歷了極不尋常的一季度之后，預(yù)計(jì)今年政策重點(diǎn)在考慮全球經(jīng)濟(jì)仍在加劇下行、主要國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的客觀背景在落實(shí)扶貧目標(biāo)、保民生、確保就業(yè)穩(wěn)定等方面。

　　當(dāng)前，市場(chǎng)上有不少聲音認(rèn)為，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩且增長(zhǎng)前景具有較強(qiáng)的不確定性，那么中國(guó)政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放到穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生之上，而不必設(shè)定2020年的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　在國(guó)際環(huán)境存在極大不確定的背景下，影響全年經(jīng)濟(jì)增速有許多因素，并不完全取決于中國(guó)自身。海外疫情是否能得到有效控制、會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的深度和廣度，將會(huì)不同程度沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)要做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，但不意味著一味去堅(jiān)守“事前指標(biāo)”或預(yù)期指標(biāo)。

　　也有專家持不同觀點(diǎn)。中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際投資室主任、研究員張明認(rèn)為，中國(guó)政府仍有必要設(shè)置一個(gè)2020年年度增長(zhǎng)目標(biāo)。具體增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在多少，可以討論，將其建立在各方認(rèn)可的測(cè)算水平上。目標(biāo)可以富有彈性、未必強(qiáng)制完成。但無(wú)論如何，年度目標(biāo)依然非常必要。

　　張明表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各方面資源。迄今為止，年度經(jīng)濟(jì)增速依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的指揮棒，無(wú)論中央部委還是地方政府，很多經(jīng)濟(jì)工作都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)開(kāi)展的。

　　更為重要的是，經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)息息相關(guān)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春的研究，中國(guó)GDP增速每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)為200萬(wàn)人，但如果中國(guó)GDP增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，則會(huì)減少就業(yè)400萬(wàn)人。換言之，如果沒(méi)有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)無(wú)從談起。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦近日在媒體上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從常規(guī)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的“戰(zhàn)疫增長(zhǎng)模式”，“全年能夠?qū)崿F(xiàn)3%左右的增長(zhǎng)，就是一個(gè)很大勝利”。他同時(shí)表示，在增長(zhǎng)背景改變的情況下，對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的評(píng)估也要相應(yīng)調(diào)整。建議采取“相對(duì)增長(zhǎng)率”的評(píng)估方法，就是用中國(guó)增長(zhǎng)速度與世界平均增長(zhǎng)速度的比值或差值。

　　財(cái)政刺激加大

　　作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“定海神針”，應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政政策將在兩會(huì)期間揭曉。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，要求積極的財(cái)政政策要更加積極有為，財(cái)政政策要真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。具體要求是提高財(cái)政赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，這也被市場(chǎng)稱之為今年財(cái)政政策“三支箭”。

　　財(cái)政赤字率是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，去年是2.8%，今年市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5%左右，這將是中國(guó)財(cái)政赤字率首次突破3%心理防線。財(cái)政赤字缺口最終需要發(fā)行政府債券來(lái)彌補(bǔ)，去年約2.8萬(wàn)億元。

　　作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要資金來(lái)源的專項(xiàng)債，今年已經(jīng)提前下達(dá)了2.29萬(wàn)億元，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年規(guī)模將達(dá)到3.5萬(wàn)億元左右。

　　往年很少采用的特別國(guó)債，成為了今年應(yīng)對(duì)疫情財(cái)政政策的重要工具之一。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)規(guī)模將達(dá)到上萬(wàn)億元。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，面對(duì)前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，需要前所未有的政策來(lái)匹配。比如為提振市場(chǎng)信心，特別國(guó)債的預(yù)算規(guī)�？梢钥紤]達(dá)到5萬(wàn)億元，但實(shí)際執(zhí)行可以小于這個(gè)數(shù)字。

　　相比于2019年近5萬(wàn)億元的政府舉債規(guī)模，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在分析今年需要多大財(cái)政政策規(guī)模時(shí)，認(rèn)為可能會(huì)在去年的基礎(chǔ)上再增加近5萬(wàn)億元，即今年政府舉債總規(guī)模可能接近10萬(wàn)億元。

　　雖然市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政刺激力度會(huì)高于以往，但具體政府舉債規(guī)模，即財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債規(guī)模仍待在全國(guó)兩會(huì)上揭曉。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定撰文稱，以中國(guó)目前的情況來(lái)看，為保證實(shí)現(xiàn)3%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，中國(guó)必須大膽實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，輔之以擴(kuò)張性的貨幣政策。根據(jù)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的初步估算，本次實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策所需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)明顯高于2008年的4萬(wàn)億元。

　　施正文認(rèn)為，相比于政府舉債規(guī)模，更關(guān)鍵的是舉債的資金投向要把握好。

　　財(cái)政資金具體投向仍待全國(guó)兩會(huì)揭曉，但核心聚焦在4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首提的“六保”領(lǐng)域，其中，保市場(chǎng)主體就是最大的保就業(yè)、保民生，為此國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了1.6萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策。施正文認(rèn)為，今年全國(guó)兩會(huì)上可能還會(huì)有新的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。

　　宏觀政策長(zhǎng)短結(jié)合

　　面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)如何取向？短期來(lái)看，財(cái)政政策發(fā)力要聚焦于復(fù)工復(fù)產(chǎn)和救助，其中救助幫助的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和低收入人群。中長(zhǎng)期來(lái)看，要通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。

　　劉世錦表示，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。他建議對(duì)低收入群體直接補(bǔ)貼。

　　消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，在國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情得到有效控制的當(dāng)下，通過(guò)一攬子的經(jīng)濟(jì)救助政策，提升居民收入、保就業(yè)，精準(zhǔn)有效地提振消費(fèi)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面回暖的關(guān)鍵。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵。王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍在進(jìn)行中、轉(zhuǎn)型升級(jí)仍處于關(guān)鍵時(shí)刻，必須要深化改革。尤其是，收入分配制度改革，國(guó)資國(guó)企和混合所有制改革，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利率市場(chǎng)化改革，以及資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革等。