作者： 陳益刊 祝嫣然

　　受新冠肺炎疫情沖擊，4月份全國財政收入依然大幅下滑，但降幅較上個月明顯收窄，反映了企業(yè)復工復產(chǎn)加快后，經(jīng)濟在探底回升。

　　5月18日，財政部公布了4月份財政收支情況：全國一般公共預算收入達到16149億元，同比下降15%。

　　在疫情沖擊之下，2月份開始全國一般公共預算收入開始大幅下滑。2月收入降幅為21.4%，3月份這一數(shù)字進一步下滑至26.1%。隨著3月份疫情得到有效控制，企業(yè)復工復產(chǎn)不斷提速，4月份財政收入降幅相比3月份已經(jīng)收窄了11.1個百分點。

　　盡管從單獨月份來看，財政收入降幅在收窄，但從今年前4個月數(shù)據(jù)來看，降幅卻略有加大。

　　1~4月，全國一般公共預算收入62133億元，同比下降14.5%。這一降幅比一季度高0.2個百分點。財政收入形勢依然前所未有的嚴峻，尤其是最為核心的稅收收入降幅（16.7%）依然高達兩位數(shù)。

　　比如，第一大稅種國內(nèi)增值稅前4個月降幅高達24.4%，第二大稅種企業(yè)所得稅降幅為13.7%，第三大稅種國內(nèi)消費稅降幅為12.8%。也有個別稅種保持增長，其中證券交易印花稅同比增長20.1%，個人所得稅同比增長1.6%。

　　當然，前四個月財政收入降幅明顯高于經(jīng)濟降幅，除了疫情沖擊之外，還有些特殊因素。

　　新舊減稅降費政策實施帶來的財政收入減少。比如去年的增值稅減稅政策在今年翹尾減收拉低全國財政收入約5個百分點。而按照國務(wù)院測算，今年新舊減稅降費政策將給市場主體減負1.6萬億元。這意味著財政減收也將高達1.6萬億元。

　　另外，上年末延長至今年初繳納入庫的稅收同比減少。去年同期中央特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤等使得收入基數(shù)較高，也相應(yīng)拉低今年全國財政收入增幅。

　　往年稅收收入低迷時，為保持財政收支平衡，非稅收入增長強勁。比如去年全年一般公共預算收入中，稅收收入增幅僅1%，非稅收入增幅約20%。非稅收入高增長正是依賴上述特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤劇增。但今年疫情沖擊下，前四個月非稅收入同比增長僅1%。

　　從行業(yè)來看，前4個月受疫情沖擊較大的幾個行業(yè)稅收收入大幅下滑。其中住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)分別下降46.8%、29.8%、28.2%。為了支持這些困難行業(yè)發(fā)展，新的稅費優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。如近期針對電影行業(yè)出臺的減免增值稅、企業(yè)所得稅、文化事業(yè)建設(shè)費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。

　　官方預計，隨著復工復產(chǎn)復業(yè)全面推進，主要經(jīng)濟指標將延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢頭，財政收入降幅會繼續(xù)縮窄。

　　不過，財政部部長劉昆預計，2020年全年一般公共預算收入將低于上年。這意味著財政收入將罕見出現(xiàn)下滑。

　　由于以收定支，收入乏力使得財政支出也出現(xiàn)下滑。

　　今年前4個月，全國一般公共預算支出73596億元，同下降2.7%。不過4月份財政支出呈現(xiàn)增長（7.5%）勢頭。這主要是除了保民生、保運轉(zhuǎn)外，一些重點項目加快啟動，支出增幅由負轉(zhuǎn)正。

　　前4個月大部分支出項目呈現(xiàn)下滑勢頭。不過，社會保障和就業(yè)支出同比增長3.5%；衛(wèi)生健康支出增長7.2%，其中疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出同比增長1倍。

　　截至4月30日，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，實際支出1083億元，主要用于患者救治、疫情防控人員補助、設(shè)備和防護物資購置等。

　　為了落實積極財政政策，發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用，在地方財政收入下滑大背景下，地方加快了發(fā)行政府債券來籌資，投入重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，地方政府發(fā)行了新增債券16626億元，投向了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等項目。

　　疫情沖擊下，財政收入下滑，但剛性支出不減反增，收不抵支將繼續(xù)出現(xiàn)赤字。為了使得積極財政政策更加積極有力，劉昆近日公開表示，要增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場信心。

　　去年我國赤字規(guī)模約為27600億元，赤字率為2.8%。今年市場普遍預計赤字率將超過3%，而赤字規(guī)模具體數(shù)字也即將在全國兩會期間揭曉。