作者： 陳益刊

　　[ 雖然政策基本都是以前的老政策，但賦予了新內(nèi)涵，政策含金量在提高。同時(shí)也有一些新提法和新突破，比如加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度等�？偟膩�(lái)看，支持西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策較好體現(xiàn)了連續(xù)性、穩(wěn)定性。 ]

　　十年之后，中央再度發(fā)文支持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，自然離不開(kāi)中央財(cái)政掏錢(qián)。

　　5月17日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。這份萬(wàn)字文件中，財(cái)稅支持內(nèi)容不到400字，但卻是含金量最高的內(nèi)容之一。比如總規(guī)模高達(dá)7.5萬(wàn)億元的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將繼續(xù)加力往西部?jī)A斜；西部鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)15%所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)延長(zhǎng)10年等。

　　多位財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，之前行之有效的財(cái)稅支持政策此次基本延續(xù)，但新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，比如以“一帶一路”為引領(lǐng)來(lái)加大西部開(kāi)放力度，也出臺(tái)或優(yōu)化了財(cái)稅支持政策。財(cái)稅支持政策將推動(dòng)西部地區(qū)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　中央資金聚焦西部關(guān)鍵地區(qū)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。

　　目前西部地區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，15年內(nèi)趕上東部地區(qū)，自然離不開(kāi)中央財(cái)政資金支持。

　　中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)稅是支持西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提到的一系列支持政策中，財(cái)稅支持居首位。要達(dá)到與東部地區(qū)大體相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)，就離不開(kāi)中央財(cái)政支持。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

　　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的八成資金投向了中西部地區(qū)，其中西部地區(qū)又占了其中一半左右。2019年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金總規(guī)模約7.54萬(wàn)億元，四川等西部省份獲得較大額度。

　　施正文表示，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)“抽肥補(bǔ)瘦”，支持西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付多數(shù)采取因素法來(lái)測(cè)算金額，《意見(jiàn)》提到加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際就是加大對(duì)西部轉(zhuǎn)移支付資金傾斜力度。

　　西北政法大學(xué)席曉娟副教授也表示，西部地區(qū)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，為使財(cái)政資金效用最大化，通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，能夠加大對(duì)西部地區(qū)老少邊窮省份的轉(zhuǎn)移支付傾斜支持力度，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移資金落到實(shí)處并發(fā)揮實(shí)效。

　　為支持西部筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，《意見(jiàn)》提出，考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測(cè)算分配辦法。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)系李明教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中央支持西部的財(cái)政資金使用方式在謀求新變化，例如加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、推動(dòng)區(qū)域樞紐城市國(guó)際化等。這與以往靜態(tài)平衡發(fā)展思路有所不同，體現(xiàn)了資金聚焦關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　另外，《意見(jiàn)》明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。而財(cái)稅部門(mén)近期剛明確了，將今年底到期的西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)至2030年12月31日，并放寬了標(biāo)準(zhǔn)，將鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)占營(yíng)收比重從70%降至60%。

　　“可預(yù)期的稅收優(yōu)惠政策，能夠穩(wěn)定現(xiàn)有投資者對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資意向及投資規(guī)模，并通過(guò)稅收優(yōu)惠吸引發(fā)達(dá)地區(qū)潛在投資者，增加西部地區(qū)地方政府稅源及稅收收入。而且降低所得稅優(yōu)惠申報(bào)條件，有利于擴(kuò)大受惠范圍，增強(qiáng)企業(yè)獲得感�！毕瘯跃暾f(shuō)。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，雖然上述基本都是以前的老政策，但賦予了新內(nèi)涵，政策含金量在提高。同時(shí)也有一些新提法和新突破，比如加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度等�？偟膩�(lái)看，支持西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策較好體現(xiàn)了連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　支持發(fā)債、開(kāi)放

　　《意見(jiàn)》提出，考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。

　　目前地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來(lái)自發(fā)行政府債券，而發(fā)債額度由財(cái)政部分配至各省份，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的地方能獲得更多的額度，而財(cái)力薄弱的西部地區(qū)非常依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，甚至不少地方一半以上的收入都來(lái)自中央。但這部分中央一般性轉(zhuǎn)移支付此前不算做地方財(cái)力。

　　“現(xiàn)在將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入，納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇，意味著地方財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大，舉債空間提升，地方可以獲得更多的發(fā)債額度，有利于支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”王振宇說(shuō)。

　　此次《意見(jiàn)》還有一個(gè)重大部署，是要求西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。相關(guān)財(cái)稅支持政策也與之配套，即賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。

　　施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得增值稅一般納稅人資格，就可在向中國(guó)境內(nèi)綜合保稅區(qū)外企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，直接開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，對(duì)方可以拿來(lái)扣稅。而且綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)時(shí)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票，用來(lái)扣稅。這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引企業(yè)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)西部更高水平的開(kāi)放。

　　席曉娟也表示，賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，能夠解決區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅不能抵扣的問(wèn)題，降低企業(yè)成本，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。還可以支持企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易多元化發(fā)展。