新京報訊（記者 侯潤芳）國家統(tǒng)計局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點。疫情之下，如何看待和發(fā)揮失業(yè)保險制度？全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在一份提案中表示，長期以來，我國失業(yè)保險制度存在三個頑疾。應(yīng)打破常規(guī)，讓所有失業(yè)人員都有失業(yè)金。還應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。

鄭秉文在提案中表示，我國失業(yè)保險制度建立于1999年，長期以來存在三個頑疾：一是“失業(yè)受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占失業(yè)人數(shù)比例）太低。例如，2018年調(diào)查失業(yè)率是4.9%，失業(yè)人數(shù)是2130萬人，但年末領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)只有223萬人，僅占失業(yè)人數(shù)的10%。220萬左右已經(jīng)成為一個奇怪的“常數(shù)”——2009年是國際金融危機沖擊最嚴重的一年，那年末領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)僅為235萬。二是“參保受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占參保人比例）持續(xù)下滑。2004年“參保受益率”是4.0%（年末領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)是420萬，參保人數(shù)是1.05億），到2018年降到1.1%（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)223萬，參保人數(shù)是2億），15年間領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)減少了近1倍，而參保繳費的人數(shù)增加了1倍。三是失業(yè)保險基金規(guī)模越來越大。失業(yè)保險制度里交錢的人越來越多，領(lǐng)錢的人越來越少，于是，失業(yè)保險基金逐年增加，2004年基金累計余額僅為400億元，到2018年增加到5800億元，15年里增加了15倍，這個數(shù)字還是在2006年以來不斷增加就業(yè)培訓和穩(wěn)崗補貼等各種名目的支出范圍、2015年以來連續(xù)5年降費之后的結(jié)果，否則，基金余額還要更大。

對此，鄭秉文建議，應(yīng)打破常規(guī)，讓所有失業(yè)人員都有失業(yè)金。在他看來，經(jīng)濟是有周期性的，建立失業(yè)保險制度的目的是為了應(yīng)對經(jīng)濟周期，失業(yè)保險基金結(jié)余的正常增長曲線本應(yīng)是一條波浪型的，經(jīng)濟景氣時呈上升趨勢，衰退時呈下降趨勢。例如，2009年美國將以往六、七年積累的失業(yè)保險基金全部支付給失業(yè)者，還向財政借錢。但中國失業(yè)保險基金結(jié)余量的增長是一條永遠向右上方攀升的直線，2008年國際金融危機就是一個明證，這是很不正常的。今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是6%，失業(yè)人數(shù)大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，是考驗失業(yè)保險制度的關(guān)鍵時刻。

“在很多國家全民發(fā)放現(xiàn)金做法的啟發(fā)下，我建議，應(yīng)打破常規(guī)，失業(yè)金發(fā)放范圍要打破兩三百萬人那個‘常數(shù)’，向全國所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，不惜把‘所有子彈’都打出去，甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險金清零，讓失業(yè)保險的作用回歸‘本源’�！编嵄�文說，即使這樣，失業(yè)保險也不會傷筋動骨，失業(yè)保險月均制度收入100億元，一年就能恢復起來。

此外，鄭秉文還建議，應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度。

據(jù)悉，《失業(yè)保險條例》的修訂草案征求意見稿早在2017年12月就已經(jīng)完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。對此，鄭秉文建議，長期看，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本，其重點主要有兩方面：一是提高制度瞄準度。參加進來的群體基本都是不失業(yè)的群體，而很多失業(yè)風險高的群體和企業(yè)卻沒有覆蓋進來。二是完善制度設(shè)計。目前《失業(yè)保險條例》規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)金條件十分嚴苛，地方反映十分強烈。例如，“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一限定條件在實際執(zhí)行過程中引發(fā)了一些難以回避的現(xiàn)實問題：現(xiàn)實中有大量“被辭職”的現(xiàn)象，很多企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，這么做既規(guī)避了規(guī)模裁員的制約，又可以規(guī)避支付經(jīng)濟補償金，同時勞動者也不愿意在其個人檔案中記錄下被辭退的情形，導致大量勞動者享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障。更為急迫的是，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。

記者 侯潤芳 編輯 孫勇 校對 王心