本報(bào)記者 柴剛 北京報(bào)道

“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是老齡化社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題，我國(guó)是一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主的國(guó)家，但隨著家庭小型化、空巢家庭和獨(dú)居老人增加，家庭贍養(yǎng)功能逐漸弱化，此種養(yǎng)老模式逐漸式微。”5月20日，全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹。

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)60周歲及以上人口約2.5億，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%，其中65周歲及以上人口約1.8億，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%，中國(guó)正加速進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，2018年6月，山東省政府公布《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，而山東省會(huì)濟(jì)南則積極布局“國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)名城”。在5月21日召開(kāi)的2020年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自山東濟(jì)南的全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕將提交多份建議，其中《關(guān)于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》與上述建議不謀而合。公開(kāi)資料顯示，齊魯制藥集團(tuán)總部地處山東省濟(jì)南市，位列2018年度中國(guó)醫(yī)藥(600056,股吧)工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜第8位，2019年度，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入230億元，上繳稅金23億元，實(shí)現(xiàn)出口6.15億美元。李燕介紹，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)初步建成了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系仍面臨一些問(wèn)題：養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系不完善；養(yǎng)老服務(wù)供給資源不平衡，目前多以提供日常生活服務(wù)為主，缺少專(zhuān)業(yè)化的精神文化服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高且專(zhuān)業(yè)人才短缺；社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不足。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生問(wèn)題，也是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的應(yīng)有之義，作為一種重要的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老受到政府高度重視和推廣。在《關(guān)于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》中，李燕從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)參與、新技術(shù)運(yùn)用等方面，提出如下建議：加快我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老法律法規(guī)體系建設(shè)，完善相關(guān)政策規(guī)定；完善社區(qū)養(yǎng)老文體設(shè)施建設(shè)，豐富老年人精神生活；建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制；運(yùn)用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

李燕認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老的法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善、補(bǔ)充。在她的提議中，從國(guó)家層面而言，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》雖有規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，但社區(qū)應(yīng)發(fā)揮何種作用，未有明確規(guī)定；國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)老齡辦等部門(mén)雖有制定養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)定，如國(guó)務(wù)院2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，但此類(lèi)文件法律層級(jí)較低。李燕建議，借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老方面的立法，對(duì)其發(fā)展做出長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，建議政府從宏觀(guān)角度制定各項(xiàng)支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房?jī)?yōu)惠政策、減征或免征相關(guān)稅費(fèi)等，建立并完善為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章及實(shí)施管理規(guī)定等，從而加快推進(jìn)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

“養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，除政府出資外，建議引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)企業(yè)或組織參與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)設(shè)施保障、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，形成多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制�！崩钛嗾f(shuō)。

李燕在《關(guān)于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》中描述，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人的實(shí)際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)、低償服務(wù)。這樣既實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，又滿(mǎn)足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時(shí)也能吸引私人投資，拓寬資金來(lái)源。建議繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。

（編輯：郝成 校對(duì)：張國(guó)剛）