作者： 胥會云

　　揭牌剛剛半年的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”），成為多位人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注焦點。

　　全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清表示，示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　示范區(qū)的一個核心定位，是打造一體化制度創(chuàng)新試驗田。迄今為止，一體化制度創(chuàng)新正在加快推進，表現(xiàn)之一就是示范區(qū)先行啟動區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目準入標準已統(tǒng)一，同時也要統(tǒng)籌招商引資政策。

　　近日，示范區(qū)執(zhí)委會、上海市經(jīng)信委、江蘇省經(jīng)信廳、浙江省經(jīng)信廳聯(lián)合發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準》（下稱《準入標準》），其中提出了四大類準入標準——產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度。

　　統(tǒng)一的示范區(qū)核準投資項目目錄、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄也即將發(fā)布。

　　四大類指標

　　于2019年11月1日揭牌的示范區(qū)，是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

　　從區(qū)域布局來看，示范區(qū)橫跨滬蘇浙，毗鄰淀山湖，涵蓋上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)和浙江嘉興嘉善縣。其中，青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江的黎里鎮(zhèn)，嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)為先行啟動區(qū)。

　　根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)有兩項最重要的任務(wù)包括，率先探索，將生態(tài)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢；從區(qū)域的項目協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新。

　　以生態(tài)綠色為定位的示范區(qū)，該如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢？什么樣的產(chǎn)業(yè)項目，才是符合區(qū)域發(fā)展要求的？

　　示范區(qū)揭牌后，兩區(qū)一縣就開始探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，深入調(diào)研一體化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境現(xiàn)狀，以高標準謀劃一體化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《準入標準》對于先行啟動區(qū)內(nèi)的新引進及盤活存量用地引進的工業(yè)項目、研發(fā)總部項目，提出了上述四類準入標準。

　　從產(chǎn)業(yè)契合度來看，聚焦引進功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目；同時支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

　　從環(huán)境友好度來看，產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)符合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求和區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能；同時，工業(yè)項目應(yīng)采用國際國內(nèi)行業(yè)先進的生產(chǎn)工藝與裝備，污染物排放應(yīng)執(zhí)行已發(fā)布的國家、滬蘇浙行業(yè)及特定區(qū)域最嚴格的環(huán)保排放標準，能耗、水耗指標應(yīng)達到行業(yè)國際國內(nèi)領(lǐng)先水平等。

　　從創(chuàng)新濃度來看，產(chǎn)業(yè)項目投資主體或產(chǎn)業(yè)項目建成達產(chǎn)后，應(yīng)符合從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；年度研究開發(fā)費用占銷售收入總額的比例不低于3%等5項條件中的至少3項。

　　從經(jīng)濟密度來看，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目的固定資產(chǎn)投資強度不低于500萬元/畝；工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)用地標準廠房項目，達產(chǎn)產(chǎn)出強度不低于1000萬元/畝/年、稅收強度不低于100萬元/畝/年。

　　不過，針對不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域，適當兼顧區(qū)域發(fā)展階段性的不平衡，《準入標準》提出，可由示范區(qū)執(zhí)委會制定“經(jīng)濟密度”指標的過渡性調(diào)節(jié)幅度，對于填補空白和完善產(chǎn)業(yè)鏈的重大創(chuàng)新型、功能型項目，可以采取“一事一議”。

　　生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”

　　在生態(tài)保護方面，示范區(qū)要探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度。其中包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度，加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法），以及探索建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制等生態(tài)治理新機制。

　　邵志清表示，示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　比如，當前發(fā)展規(guī)劃布局大多以行政區(qū)為邊界，區(qū)域間規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題突出。以“三線一單”的編制為例，省界區(qū)域的環(huán)境管控單元存在沖突，存在以污染防治為主的重點管控單元與以禁止開發(fā)為主的優(yōu)先保護單元相鄰的現(xiàn)象。

　　再比如，區(qū)域間標準不統(tǒng)一，兩區(qū)一縣執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測標準和環(huán)境執(zhí)法標準等均存在差異；環(huán)境行政處罰、環(huán)保服務(wù)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、環(huán)保信用評價等信息僅面向國家和省級監(jiān)管部門，示范區(qū)內(nèi)部共享機制尚未形成。

　　作為示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，目前，生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”制度進展順利。

　　具體而言，上海市生態(tài)環(huán)境局會同江浙兩省生態(tài)環(huán)保廳在標準統(tǒng)一方面已經(jīng)形成了示范區(qū)現(xiàn)有污染排放標準庫；監(jiān)測統(tǒng)一正與智慧環(huán)保信息平臺建設(shè)同步推進；執(zhí)法統(tǒng)一已編制完成區(qū)域環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)管理辦法。

　　邵志清建議，要加強示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展頂層設(shè)計組織機制保障，賦予示范區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)（或聯(lián)合機構(gòu)）更大的管理權(quán)限。近期重點聚焦“三線一單”管控機制對接、共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)、共同謀劃區(qū)域“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等重點工作，定期形成有待協(xié)商解決的重大事宜清單，報請一體化示范區(qū)理事會研究決策，必要時由理事會報請“國家推進長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。