5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，報(bào)告約9500字，為改革開(kāi)放40年來(lái)最短。

具體來(lái)看，要點(diǎn)如下：

1、2019年工作回顧：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下；

居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%；

在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱；

也清醒看到面臨的困難和問(wèn)題，受全球疫情沖擊，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。

2、今年重要目標(biāo)：

沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大；

努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

3、今年政策取向：

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加１萬(wàn)億元；

發(fā)行１萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債；

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具；

努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；

編制好“十四五”規(guī)劃；

毫不放松常態(tài)化疫情防控。

4、今年重點(diǎn)工作：

減稅降費(fèi)：新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

就業(yè)：清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出；

抗疫：大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈。實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策；

就業(yè)：清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出；

創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；

消費(fèi)：支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展5G應(yīng)用；

投資：擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元；

金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%；

脫貧攻堅(jiān)：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度；

農(nóng)業(yè)：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝；

教育：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；

社保：擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保；

開(kāi)放：籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議；

港澳臺(tái)：建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制；

房地產(chǎn)：堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。

機(jī)構(gòu)火線解讀

為何未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)？

中國(guó)民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示，這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有沖擊的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)加大逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。

交銀國(guó)際董事總經(jīng)理、研究部主管洪灝指出，今年外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，各國(guó)疫情也存在反復(fù)的可能性，此時(shí)暫時(shí)淡化我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，可以說(shuō)是因勢(shì)利導(dǎo)。如果是提出一個(gè)較低的增長(zhǎng)目標(biāo)，即便可能是比較切合實(shí)際的，其對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的重塑也沒(méi)有很大幫助；但如果要提出一個(gè)過(guò)高的、不切實(shí)際的增長(zhǎng)目標(biāo)，又容易打亂投資決策對(duì)效率的注重。所以不提目標(biāo)，更顯主動(dòng)性。

財(cái)政政策更加積極有為

政府工作報(bào)告中指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

同時(shí)，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

綜合來(lái)看，2020年赤字率3.6%，地方專項(xiàng)債規(guī)模3.75萬(wàn)億，抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。

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