十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨5月22日上午向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說(shuō)明。

從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的必要性和重要性

王晨作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，香港回歸以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功；同時(shí)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，一個(gè)突出問(wèn)題就是香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國(guó)家統(tǒng)一、分裂國(guó)家的活動(dòng)；公然侮辱、污損國(guó)旗國(guó)徽，煽動(dòng)港人反中反共、圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員；蓄意破壞香港社會(huì)秩序，暴力對(duì)抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財(cái)物，癱瘓政府管治和立法會(huì)運(yùn)作。

還要看到，近年來(lái)，一些外國(guó)和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過(guò)立法、行政、非政府組織等多種方式進(jìn)行插手和搗亂，與香港反中亂港勢(shì)力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系�！边@一規(guī)定就是通常所說(shuō)的23條立法。它既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)香港特別行政區(qū)的信任，也明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。

然而，香港回歸20多年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒(méi)有完成。而且，自2003年23條立法受挫以來(lái)，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前、本來(lái)可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。

除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失，有關(guān)執(zhí)法工作需要加強(qiáng)；香港社會(huì)需要大力開展維護(hù)國(guó)家安全的教育，普遍增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。

總的看，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長(zhǎng)期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn)，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制都明顯存在不健全、不適應(yīng)、不符合的“短板”問(wèn)題，致使香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量�！薄敖^不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為�！必瀼芈鋵�(shí)黨中央決策部署，在香港目前形勢(shì)下，必須從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全工作，確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來(lái)國(guó)家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實(shí)踐，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有多種可用方式，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將有關(guān)全國(guó)性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等。

中央和國(guó)家有關(guān)部門在對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析、評(píng)估和研判的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。

第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律；

第二步，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施。

2020年5月18日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，有必要從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，同意國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告提出的建議。根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后決定，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

總體要求和基本原則

王晨作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，新形勢(shì)下從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制工作的總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)和執(zhí)法工作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確�！耙粐�(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下基本原則。

一是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。維護(hù)國(guó)家安全是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)，是國(guó)家和香港特別行政區(qū)的共同責(zé)任。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。

二是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。必須堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，完善香港特別行政區(qū)同憲法和香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

三是堅(jiān)持依法治港。憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法確定的憲制秩序，嚴(yán)格依照憲法和香港基本法對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行管治，支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，牢固樹立并堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。

四是堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)干涉。香港特別行政區(qū)事務(wù)是中國(guó)的內(nèi)政，不受任何外部勢(shì)力干涉。必須堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)及其組織或者個(gè)人以任何方式干預(yù)香港事務(wù)，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。對(duì)于任何外國(guó)制定、實(shí)施干預(yù)香港事務(wù)的有關(guān)立法、行政或者其他措施，國(guó)家將采取一切必要措施予以反制。

五是切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。維護(hù)國(guó)家安全同尊重保障人權(quán)，從根本上來(lái)說(shuō)是一致的。依法有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的極少數(shù)違法犯罪行為，是為了更好地保障香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地保障基本權(quán)利和自由。任何維護(hù)國(guó)家安全的工作和執(zhí)法，都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

決定草案的主要內(nèi)容

王晨作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，決定草案分為導(dǎo)語(yǔ)和正文兩部分。導(dǎo)語(yǔ)部分扼要說(shuō)明作出這一決定的起因、目的和依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)的相關(guān)決定，是根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，充分考慮維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出的制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全，有力地鞏固和拓展“一國(guó)兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

決定草案正文部分共有7條。

第一條，闡明國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針；強(qiáng)調(diào)采取必要措施建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

第二條，闡明國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制。

第三條，明確規(guī)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任；強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法，香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為。

第四條，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制；中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)。

第五條，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)、開展國(guó)家安全推廣教育、依法禁止危害國(guó)家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報(bào)告。

第六條，明確全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)立法的憲制含義，包括三層含義：一是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，全國(guó)人大常委會(huì)將據(jù)此行使授權(quán)立法職權(quán)；二是明確全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)法律的任務(wù)是，切實(shí)防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)；三是明確全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施的方式，即全國(guó)人大常委會(huì)決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施。

第七條，明確本決定的施行時(shí)間，即自公布之日起施行。

王晨最后說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和需要作出的上述制度安排，包括授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)立法。任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施都不得同本決定相抵觸。

本決定作出后，全國(guó)人大常委會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面及早制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，積極推動(dòng)解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全制度方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)法力量建設(shè)，確保相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。

香港特首林鄭月娥發(fā)表聲明

5月22日，對(duì)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），正在北京列席第十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議開幕式的行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表以下聲明：

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)享有高度自治的地方行政區(qū)域。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是對(duì)香港特別行政區(qū)的憲制要求，是香港特別行政區(qū)政府的職責(zé)所在，也是關(guān)乎全體香港居民的切身利益。鑒于香港特別行政區(qū)面臨的國(guó)家安全局勢(shì)日趨嚴(yán)峻，而特區(qū)行政立法機(jī)關(guān)難以在一段可見(jiàn)時(shí)間內(nèi)自行完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)的立法，特區(qū)政府支持全國(guó)人大審議從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。

國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)，是無(wú)可置疑的。對(duì)世界上任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力。全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其決定具有最高權(quán)威和法律效力�！稕Q定》完善了香港特別行政區(qū)實(shí)施憲法和基本法有關(guān)國(guó)家安全的制度和機(jī)制；《決定》沒(méi)有修改基本法，也沒(méi)有取代或排斥基本法第二十三條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國(guó)家安全行為的憲制責(zé)任和法律義務(wù)。換句話說(shuō)，香港特別行政區(qū)仍有盡早完成基本法第二十三條規(guī)定的立法責(zé)任。

特區(qū)政府留意到《決定》針對(duì)的只是那些分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。這些恰恰是過(guò)去一年不少香港政商界和廣大市民極度擔(dān)憂的情況，亦令大家對(duì)國(guó)家安全的重要性有更深切體會(huì)，并要求特區(qū)政府要積極應(yīng)對(duì)。去年6月至今的“修例風(fēng)波”所涉及的暴力不斷升級(jí)，更出現(xiàn)多宗爆炸品及槍械事件，構(gòu)成恐怖主義活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及公共安全。這期間，鼓吹“港獨(dú)”“民主自決”的組織煽動(dòng)示威人士，特別是青年人，公然侮辱和焚燒國(guó)旗、污損國(guó)徽、沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，并策劃動(dòng)員所謂“國(guó)際支持”，干預(yù)香港事務(wù)，詆毀“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐和公然挑戰(zhàn)中央政府和特區(qū)政府的權(quán)威。另一方面，部分政黨人士亦多次揚(yáng)言要癱瘓?zhí)貐^(qū)政府。還有部分人士乞求外國(guó)干預(yù)香港事務(wù)，甚至對(duì)香港實(shí)施制裁。這些行為已嚴(yán)重觸碰“一國(guó)”原則的底線，破壞中央和特區(qū)的關(guān)系、危害國(guó)家主權(quán)安全及挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威。

全國(guó)人大審議作出《決定》的根本目的是維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，從而更好地保障香港廣大市民的合法權(quán)益和自由。深信全國(guó)人大常委會(huì)稍后制定的全國(guó)性法律，旨在切實(shí)有效防范和遏制嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，并懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全的“港獨(dú)”分子和暴力分子�！稕Q定》和有關(guān)全國(guó)性法律的制定將建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，不會(huì)影響香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，也不會(huì)影響香港司法機(jī)關(guān)行使獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

《決定》通過(guò)后，香港特區(qū)政府將全力配合全國(guó)人大常委會(huì)盡快完成有關(guān)立法，履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，確保香港在“一國(guó)兩制”下的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人談全國(guó)人大會(huì)議涉港議程

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人5月22日就十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》發(fā)表談話表示，全國(guó)人民代表大會(huì)作出有關(guān)決定，十分及時(shí)，十分必要，十分重要，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制將為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基。

該發(fā)言人指出，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國(guó)家安全的行為，是香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的憲制責(zé)任。在制定香港基本法時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，中央政府通過(guò)香港基本法第23條，授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系，體現(xiàn)了中央政府對(duì)特別行政區(qū)的信任和對(duì)香港原有法律制度的尊重。然而，香港回歸近23年來(lái)，香港基本法第23條立法一直沒(méi)有完成，而且被嚴(yán)重污名化、妖魔化，加上香港原有相關(guān)法律長(zhǎng)期“休眠”，香港特別行政區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置方面存在諸多缺失，導(dǎo)致香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面實(shí)際處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀態(tài)。

該發(fā)言人指出，近年來(lái)香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。特別是2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來(lái)，“港獨(dú)”組織和激進(jìn)分離勢(shì)力在外國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力支持下，公然叫囂“香港獨(dú)立”等口號(hào)，煽動(dòng)無(wú)底線的“攬炒”，實(shí)施觸目驚心甚至具有恐怖主義性質(zhì)的暴力犯罪，乞求并勾連外國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力赤裸裸地干預(yù)香港事務(wù)。這些違法行徑嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。事實(shí)表明，國(guó)家安全漏洞大開，全社會(huì)都會(huì)付出慘痛代價(jià)。

該發(fā)言人指出，香港自回歸之日起就重新納入國(guó)家治理體系，中央政府對(duì)維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)“一國(guó)兩制”的全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)和香港基本法的正確實(shí)施負(fù)有最大責(zé)任。國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)，中央政府通過(guò)基本法第23條授予香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分立法權(quán)，并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻局勢(shì)且無(wú)法自行完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)立法的情況下，全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力作出有關(guān)決定，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律，是必然選擇，理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。

該發(fā)言人指出，維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義�！耙粐�(guó)”是“兩制”的前提，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”�！耙粐�(guó)”最重要的要求，就是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。國(guó)家安全得不到保障，香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定也無(wú)從談起。從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是依法治港、落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)有關(guān)決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是有效防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急，是確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的治本之策，是為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基。

該發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，此次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)有關(guān)決定授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定有關(guān)法律，針對(duì)的只是那些分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)，不僅不會(huì)影響到香港居民依法所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，包括游行集會(huì)的自由、言論自由、新聞自由等，而且會(huì)使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變，香港實(shí)行的資本主義制度不會(huì)變，高度自治不會(huì)變，法律制度不會(huì)變，外國(guó)投資者在香港的利益將繼續(xù)依法得到保護(hù)。在國(guó)家安全得到切實(shí)保障的情況下，香港必將發(fā)展得越來(lái)越好。

該發(fā)言人表示，香港是中國(guó)的香港，中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，在香港特別行政區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)如磐石。歷史終將證明，伴隨著“一國(guó)兩制”的制度體系在實(shí)踐中不斷完善，“一國(guó)兩制”這艘航船必將沿著正確的航向乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

香港中聯(lián)辦發(fā)言人回應(yīng)全國(guó)人大會(huì)議涉港議程

中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人5月22日表示，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，這是堵塞香港國(guó)家安全法律漏洞的必要之舉，是確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)愛(ài)。

發(fā)言人表示，自非法“占中”和“修例風(fēng)波”以來(lái)，香港反對(duì)派及本土激進(jìn)分離勢(shì)力勾連外部勢(shì)力屢屢突破底線，讓“一國(guó)兩制”實(shí)踐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，令國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅。一些人公然鼓吹“港獨(dú)”，叫囂“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”“為美國(guó)而戰(zhàn)”，侮辱和焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽，沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)和特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。他們當(dāng)街縱火，四處投擲汽油彈和燃燒彈，破壞程度不斷升級(jí)，已經(jīng)呈現(xiàn)本土恐怖主義特征。這些行為使香港國(guó)土安全、政治安全、公共安全遭受嚴(yán)重沖擊，香港法治和市民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。香港面臨回歸以來(lái)最嚴(yán)峻局面，“一國(guó)兩制”列車面臨脫軌的危險(xiǎn)。

發(fā)言人指出，對(duì)于香港特別行政區(qū)來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，是“必答題”而不是“選擇題”�！耙粐�(guó)兩制”的初心和使命，就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，兩者缺一不可。回歸以來(lái)，特別行政區(qū)制度得以確立和有效運(yùn)行，取得舉世矚目的成就。同時(shí)，也遇到新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在事關(guān)國(guó)家安全的重大原則問(wèn)題上，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。根據(jù)基本法第二十三條，香港特別行政區(qū)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有無(wú)可爭(zhēng)議的憲制責(zé)任�；貧w近23年來(lái)，特區(qū)政府為此不斷作出努力，但在反對(duì)派百般阻撓下，有關(guān)立法至今無(wú)法完成，使香港成為世所罕見(jiàn)的在國(guó)家安全上“不設(shè)防”地區(qū)。以國(guó)家立法的方式堵住香港國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立健全相關(guān)法律和執(zhí)行機(jī)制，是維護(hù)“一國(guó)兩制”制度安全的迫切需要，也是完善同憲法與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制的必然要求。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)指出，香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來(lái)維護(hù)國(guó)家安全立法缺失有著重要關(guān)系。香港一些人與國(guó)際反華勢(shì)力和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力相勾結(jié)，妄圖推動(dòng)香港走向獨(dú)立或半獨(dú)立政治實(shí)體。越來(lái)越多的香港同胞清醒看到，這些人的行為不是要民主多一點(diǎn)少一點(diǎn)的問(wèn)題、政制發(fā)展快一點(diǎn)慢一點(diǎn)的問(wèn)題，而是要頑固對(duì)抗中央全面管治權(quán)，沖擊特別行政區(qū)憲制制度，根本上毀掉“一國(guó)兩制”。最近在香港抗擊新冠疫情取得顯著成效后，社會(huì)各界迫切期望香港能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)再出發(fā)，這是民心所向，是香港繼續(xù)前行的力量。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會(huì)有安居樂(lè)業(yè)的家園！少數(shù)政治激進(jìn)分子企圖“攬炒”香港，綁架750萬(wàn)港人利益，執(zhí)意把香港逼往絕路，對(duì)此中央絕不會(huì)坐視不管。他們完全低估了中央政府維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)香港大局穩(wěn)定、維護(hù)香港同胞根本福祉的決心和意志。中央對(duì)維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)維護(hù)香港的根本利益和香港同胞的根本福祉懷有最大關(guān)切，采取果斷有效舉措，筑牢香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度屏障，勢(shì)在必行，理所當(dāng)然。

發(fā)言人指出，有關(guān)香港國(guó)家安全立法針對(duì)的是分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)等危害國(guó)家安全的行為，針對(duì)的是極少數(shù)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪的人，廣大市民依法享有的言論、新聞、出版、集會(huì)等自由不受干預(yù)，日常生活不會(huì)受到影響，財(cái)產(chǎn)安全繼續(xù)得到切實(shí)保障。中央政府會(huì)始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，切實(shí)保障廣大市民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由；在履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)時(shí)會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不會(huì)損害一切合法權(quán)益。可以想見(jiàn)，反對(duì)派及本土激進(jìn)分離勢(shì)力出于反中亂港的居心，勢(shì)必會(huì)大肆造謠抹黑、以危言聳聽的慣用伎倆制造恐懼。廣大市民一定要認(rèn)清他們的本質(zhì)，要看到中央維護(hù)“一國(guó)兩制”的決心和信心，要相信國(guó)家安全得到保障，香港才能發(fā)展得更好。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)指出，中央對(duì)港的方針政策始終是為了確�！耙粐�(guó)兩制”正確實(shí)施，確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。只有國(guó)家安全根基牢固，社會(huì)大局穩(wěn)定，才能夠解決經(jīng)濟(jì)民生等深層次矛盾問(wèn)題，才能充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，才能為香港贏得更大發(fā)展空間。展望未來(lái)，我們相信香港在國(guó)家安全立法的保障下，能夠逐步健全和完善特別行政區(qū)制度，譜寫出經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、市民幸福生活的新篇章，繼續(xù)為中華民族的偉大復(fù)興作出獨(dú)特而重要貢獻(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)：維護(hù)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措

——一論香港國(guó)家安全立法

5月21日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，根據(jù)表決通過(guò)的會(huì)議議程，此次會(huì)議將審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。這是維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措，也是維護(hù)“一國(guó)兩制”的根本之策。

毫無(wú)疑問(wèn)，香港已經(jīng)成為國(guó)家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力的活動(dòng)日益猖獗，來(lái)自反對(duì)派毫無(wú)底線的社會(huì)攬炒、經(jīng)濟(jì)攬炒、政治攬炒，來(lái)自暴力恐怖活動(dòng)的不斷升級(jí)，來(lái)自外部勢(shì)力赤裸裸地干涉香港事務(wù)，來(lái)自“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”勢(shì)力的勾結(jié)合流……凡此種種，無(wú)不嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，無(wú)不對(duì)國(guó)家主權(quán)安全造成了嚴(yán)重危害。倘若對(duì)此縱容姑息，“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的軌道，就有被拆毀的危險(xiǎn)；香港廣大市民的利益和福祉，就有被葬送的危險(xiǎn)。

這并不是危言聳聽。如今，誰(shuí)都能看出反中亂港勢(shì)力的“司馬昭之心”。當(dāng)《蘋果日?qǐng)?bào)》老板黎智英公然叫囂“為美國(guó)而戰(zhàn)”，自覺(jué)自愿成為美西方外部勢(shì)力分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)的馬前卒和急先鋒；當(dāng)反對(duì)派軍師戴耀廷大肆宣揚(yáng)《真攬炒十步》，妄圖迫使中央出手宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，好讓西方國(guó)家“對(duì)中共實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)制裁”；當(dāng)陳方安生等人不遠(yuǎn)萬(wàn)里去“告洋狀”，毫不遮掩地向西方反華勢(shì)力求保護(hù)、求資源、求指示……他們的目的，不僅要“亂港”，更意在“反中”，嚴(yán)重危害國(guó)家安全�？梢哉f(shuō)，內(nèi)外部反中亂港勢(shì)力的勾結(jié)，是當(dāng)前香港面臨的最大危險(xiǎn)，是“一國(guó)兩制”的最大敵人。

應(yīng)該看到，“一國(guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義。在“修例風(fēng)波”中，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“香港獨(dú)立”“光復(fù)香港、時(shí)代革命”“自決”“公投”，進(jìn)行破壞國(guó)家統(tǒng)一、分裂國(guó)家活動(dòng)；公然侮辱和焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽和特別行政區(qū)區(qū)徽，沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，甚至叫囂“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”，哪一個(gè)不是在處心積慮危害國(guó)家安全、破壞“一國(guó)兩制”？長(zhǎng)期以來(lái)，反對(duì)派刻意將維護(hù)國(guó)家安全與保障市民的權(quán)利和自由相對(duì)立，刻意污名化、妖魔化基本法第23條立法，就是要讓香港在國(guó)家安全方面“不設(shè)防”，方便他們大肆破壞“一國(guó)兩制”。

我們必須正視這樣一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)在的香港，是世界范圍內(nèi)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制最不健全、維護(hù)國(guó)家安全的制度體系最薄弱的地方之一。“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”之所以愈演愈烈，分裂、顛覆、滲透、破壞之所以肆無(wú)忌憚，根本原因就在于此�？梢哉f(shuō)，國(guó)家安全的法律漏洞一天不補(bǔ)，“一國(guó)兩制”面臨的挑戰(zhàn)就無(wú)日無(wú)之。

國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)。在香港特別行政區(qū)國(guó)家安全受到現(xiàn)實(shí)威脅和嚴(yán)重?fù)p害、特別行政區(qū)政府根本無(wú)法自行完成立法的情況下，中央主動(dòng)從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法，正是為了補(bǔ)上國(guó)家安全存在的漏洞，把面臨脫軌危險(xiǎn)的“一國(guó)兩制”拉回正軌，給“一國(guó)兩制”的實(shí)施系上安全帶。中央主動(dòng)填補(bǔ)法律漏洞，為“一國(guó)兩制”修堤筑壩，這既是不得已而為，也是權(quán)力和責(zé)任所在。

國(guó)家安全有保障，香港發(fā)展更美好。從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是中央對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任，是對(duì)香港繁榮穩(wěn)定和香港同胞的福祉懷有的最大關(guān)切。我們有足夠的誠(chéng)意和信心確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，同時(shí)也有足夠的決心和能力確�！耙粐�(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

來(lái)源：新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視新聞

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