要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車，簡單機(jī)械地考慮出行成本，把順風(fēng)車當(dāng)非法運(yùn)營打擊……近兩年，受2018年幾起行業(yè)惡性事件影響，全國多地對順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴(yán)控。在本次全國兩會上，全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)教授李香菊在其提案《完善共享出行頂層設(shè)計，推動順風(fēng)車事業(yè)健康發(fā)展》中提出，鑒于部分地方管理僵化，建議完善順風(fēng)車頂層設(shè)計，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　隨著順風(fēng)出行方式的日漸普及，順風(fēng)車行業(yè)越來越成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。順風(fēng)車倡導(dǎo)同路人搭乘一輛車出行，以路線相同或相似的人合乘私人小汽車并分?jǐn)偝鲂匈M(fèi)用的做法，不僅降低了交通擁堵，而且還有利于綠色出行，可以說是一個各方多贏的創(chuàng)新與改革新模式。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國順風(fēng)車市場的交易規(guī)模達(dá)到了232.14億元，同比增長21.29%，預(yù)計2020年，市場交易規(guī)模預(yù)計達(dá)到近370億元。

　　為了更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對于順風(fēng)車提出“城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展”。同年11月起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第38條規(guī)定 “私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著順風(fēng)車依靠地方人民政府自行制定規(guī)則約束。然而，2018年下旬開始，各地對于順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，并通過嚴(yán)苛的行政處罰進(jìn)行限制。

　　對此，李香菊直言：“順風(fēng)車是隨著智能手機(jī)與移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新事物，既不同于招手即停的出租車，也不同于一般意義的網(wǎng)約車。由于地方的規(guī)范性文件缺乏行政處罰的設(shè)定權(quán)限，為便于執(zhí)法，許多地方傾向于對順風(fēng)車司機(jī)按‘非法運(yùn)營’進(jìn)行處罰，且處罰過重過高，責(zé)權(quán)不匹配，致使我國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展遭遇‘急剎車’，小汽車的使用效率驟降，市場規(guī)模與發(fā)展速度相比預(yù)期嚴(yán)重不符，與國家‘鼓勵并規(guī)范其發(fā)展’的初衷相距甚遠(yuǎn)。”

　　她指出，各地政府的規(guī)范性文件從合乘路線與次數(shù)、平臺備案與數(shù)據(jù)接入、合乘主體資格限制等方面對合乘認(rèn)定的因素進(jìn)行不當(dāng)擴(kuò)充。以合乘次數(shù)為例，各地規(guī)定從2次、3次、4次不等，還有的對公益性合乘單列，又或者區(qū)分同城與跨城、工作日和節(jié)假日等，各地規(guī)定差異較大。目前，包括重慶、天津、武漢在內(nèi)的一些地方甚至要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車。李香菊認(rèn)為解決這些問題的關(guān)鍵在于得有跨市、跨省、甚至全國統(tǒng)一的政策。

　　不僅如此，有些地方在實際執(zhí)法中，僅依據(jù)價格因素簡單粗暴把真正意義上的順風(fēng)車當(dāng)非法運(yùn)營打擊�！霸诔鲂谐杀痉�?jǐn)傔@個關(guān)鍵問題上，缺乏實事求是、與時俱進(jìn)的精神，機(jī)械地以燃油消耗作為成本分?jǐn)偟囊罁?jù)，沒有綜合考慮車主因提供合乘而要額外付出時間成本和精力成本等實際情況�！霸谔岚钢欣钕憔照劶傲瞬糠殖鞘械默F(xiàn)象。

　　李香菊建議，順風(fēng)車事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的軌道，順風(fēng)車有關(guān)合乘各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，特別是順風(fēng)車與客運(yùn)經(jīng)營的區(qū)別等，應(yīng)從頂層設(shè)計上加以規(guī)制。同時，一定要建立風(fēng)險預(yù)防和糾紛解決機(jī)制。此外，各平臺公司還應(yīng)不斷完善司機(jī)與乘客的匹配機(jī)制，對路線、搭乘次數(shù)等進(jìn)行科學(xué)分析，加強(qiáng)司機(jī)與乘客的匹配程度，在確保安全的同時，對非法營運(yùn)進(jìn)行打擊。同時，國家層面應(yīng)對“部分出行成本”涵蓋范圍進(jìn)行科學(xué)合理界定，充分考慮實際行駛情況，綜合各項合理開支，破解“車主不以盈利為目的”這個難題。

　　目前，在廣東發(fā)展的順風(fēng)車品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廣東省用戶在哈啰順風(fēng)車平臺累計發(fā)單量超過2億單，廣東省認(rèn)證通過車主量占比全國總量超過30%。根據(jù)哈啰出行最新用戶滿意度及NPS（用戶凈推薦值）調(diào)研報告顯示，廣州和深圳兩個城市用戶對于順風(fēng)車滿意度最高，平均NPS值超過39.67%。