導讀：今年，國家中心城市爭奪戰(zhàn)再起，山東和遼寧也定下了省內的種子選手，杭州、長沙都以此為目標開始編制新版城市規(guī)劃，這是否意味著國家中心城市新一輪擴容在即？

目前，至少有10座城市提出過建設國家中心城市的目標，分別是濟南、青島、長沙、廈門、杭州、南京、沈陽、南昌、昆明、合肥等。其中，既有萬億GDP城市，也有弱二線城市，到底誰獲批國家中心城市的可能性較大？

來? ?源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

記? ?者丨李燚

編? ?輯丨李博

國家中心城市爭奪戰(zhàn)再起。

兩會期間，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席高峰在全國政協(xié)十三屆三次會議上提出，要把昆明納入國家中心城市建設規(guī)劃。

此前的5月16日，青島市長孟凡利在當?shù)卣�府工作報告中直接提出�?020年要“在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為”。

“從去年開始，新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的思路已發(fā)生轉變，更加強調中心城市的帶動力和承載力。”在華南城市研究會副會長孫不熟看來，作為中心城市的中心，“國家中心城市”這頂帽子的重要性不言而喻。

今年政府工作報告對中心城市在新型城鎮(zhèn)化中作用的表述也有了細微變化，從2019年的“堅持以中心城市引領城市群發(fā)展”，變?yōu)榻衲甑摹鞍l(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用”。

圖源?/?視覺中國

10城競爭國家中心城市

國家中心城市是繼計劃單列市、副省級城市后的又一城市桂冠。這一概念自2005年提出后，從2010年到2018年，國家先后批復了9大國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

下一個國家中心城市到底花落誰家？

山東省內的雙子星城市爭先恐后，2017、2018年青島高調宣布申報國家中心城市，濟南在2019年為創(chuàng)建國家中心城市公開招標，2020年1月甚至還發(fā)布了《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》。

2020年山東政府工作報告表示，將“支持濟南、青島建設國家中心城市”。不過，在今年的青濟地方兩會上，表態(tài)又發(fā)生了轉變。

沉寂一年后，5月16日發(fā)布的青島市政府工作報告，把“創(chuàng)建國家中心城市”赫然寫入其中。而幾乎同步發(fā)布的濟南市政府工作報告中，發(fā)展定位變成“立足黃河流域中心城市”，去年出現(xiàn)的國家中心城市字眼未再出現(xiàn)。

形勢同樣變得明朗的還有遼寧省內大連和沈陽的國家中心城市之爭。

21世紀經濟報道記者注意到，今年3月，遼寧省政府印發(fā)了《2020年省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動實施方案》，其中第57條就是“支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市”，而給大連的重點任務是“推進大連東北亞國際航運中心建設”。

其他意欲入圍的城市也在暗暗發(fā)力，杭州和長沙早在2017年就提出了國家中心城市的設想。

為高質量編制杭州市國土空間總體規(guī)劃，今年3月，杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師楊明聰曾到市交通局開展專題對接。

會上強調，要充分考慮杭州城市定位和對外交通出行需求，“提前預留與國家中心城市、長三角中心城市和省內主要城市的綜合交通廊道”，加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預留。

3月6日，湖南湘江新區(qū)在回復市民提問時透露，為落實長沙市打造“國家中心城市”目標，長沙已開展全市國土空間規(guī)劃的編制工作，并從提升城市對外開放度、交通便捷度以及宜居品質等方面提出了具體的方案。

加上今年新加入的昆明，據21世紀經濟報道不完全統(tǒng)計，至少有10座城市提出過建設國家中心城市的目標，分別是濟南、青島、長沙、廈門、杭州、南京、沈陽、南昌、昆明、合肥等。

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或迎來新一輪擴容

目前，我國有副省級城市15座、自貿區(qū)18個、國家級新區(qū)19個。從數(shù)量上來說，國家中心城市相對較稀缺，只有9個。

“國家中心城市雖不是具體的政策工具，但一旦獲批，就是系統(tǒng)性的利好，在機場建設、地鐵申報、項目審批和稅收優(yōu)惠等方面，享有很大的政策傾斜�！睂O不熟在接受采訪時表示，事實上，早在2016、2017年，多地就曾掀起過一輪爭創(chuàng)國家中心城市的熱潮。

最早的5個國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶），是通過《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》來確定其規(guī)劃和定位的。因此，外界普遍認為，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》期限是到2020年，2017年左右會啟動新一輪的編制工作。

正是這一契機，點燃了全國各地城市爭當國家中心城市的雄心。據媒體報道，當時至少有十幾個城市參加。

但在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制的過程中，國務院以批復各城市總體規(guī)劃的形式，按下了國家中心城市的添加鍵。

2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都要以建設國家中心城市為目標。

2016年12月，經國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

2018年2月，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。

今年，國家中心城市爭奪戰(zhàn)再起，山東和遼寧也定下了省內的種子選手，杭州、長沙都以此為目標開始編制新版城市規(guī)劃，這是否意味著國家中心城市新一輪擴容在即？

按照新近獲批的4個國家中心城市流程來看，通常是地方積極爭取，所在省支持，國家發(fā)文批準。

“很有可能加快批復�！痹谥袊鴧^(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、鄭州國家中心城市研究院院長陳耀看來，從時機上來說，目前距離西安獲批第9個國家中心城市已有一段時間，而且今年受疫情影響“六穩(wěn)”“六保”的任務更重，因此中央有可能會考慮放開國家中心城市的申報。

從布局來說，我國四大板塊中，東、中、西部地區(qū)均有國家中心城市作為支撐，但東北地區(qū)目前還沒有布局�！耙虼顺鲇诓季志�衡性的考量，也有必要擴容�！标愐�說。

孫不熟也認為會擴容，但批復需要有一定節(jié)奏，數(shù)量最好不要超過12個。

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哪座城市有望入選

這些競逐者中，既有萬億GDP城市，也有弱二線城市，到底誰獲批國家中心城市的可能性較大？

“入選國家中心城市的標準，不完全是看經濟實力。”陳耀表示，

首先是看城市能否承擔國家使命，符合國家戰(zhàn)略布局。

其次是看城市能級，對區(qū)域的輻射帶動能力如何。

另外，合理的區(qū)域分布也是一個重要考量因素。

接受記者采訪的專家均認為，獲批可能性最大的是沈陽。因為目前東北地區(qū)還沒有布局國家中心城市，在東北振興戰(zhàn)略背景下，需要一個高等級的中心城市引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展。此外，沈陽自身具備一定基礎和條件，是中國工業(yè)的搖籃。

在全國兩會期間，沈陽市市長姜有為建議，“懇請支持并批復沈陽建設國家中心城市，指導沈陽編制國土空間總體規(guī)劃”。

“可能性第二大的，是青島和廈門�！�陳耀認為，這兩座城市雖然規(guī)模不大，但戰(zhàn)略地位重要，青島是京津冀與長三角之間的戰(zhàn)略支點，廈門是海峽西岸經濟區(qū)的輻射源。而且兩座城市對外開放度較高，承擔了大量國際性會議，也符合國家中心城市的職能定位。

孫不熟認為，目前中西部地區(qū)的國家中心城市共有5個，在經濟發(fā)達的華東、華南地區(qū)僅各有1個國家中心城市，東北地區(qū)目前尚無國家中心城市。因此，他認為希望較大的可能是沈陽、福州、南京或昆明。

目前，關于“國家中心城市”還未有統(tǒng)一定義，使用最多的是國家發(fā)改委在批復武漢建設國家中心城市文件中的表述：國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

陳耀建議，從國家層面，應該明確國家中心城市的定義、作用和職能，同時還應該建立考核和退出機制，以更好發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用。

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