作者： 林小昭 馬晨晨

　　縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。

　　3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（下稱《通知》），選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。

　　《通知》要求，要抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)聚集、集中的過程。人口集中了，就需要相應的公共基礎設施，就需要加快補短板。

　　2.7億人迎來大利好

　　今年的政府工作報告強調(diào)，要加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　國家發(fā)改委有關負責人介紹，從數(shù)量看，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經(jīng)濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。

　　其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

　　此外，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。

　　因此，兩部分合計，共有常住人口2.7億人左右。

　　《通知》表示，新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合，提升人民群眾幸福感。

　　在推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰對第一財經(jīng)分析，縣城是省市向鄉(xiāng)村過渡的重要節(jié)點，農(nóng)村的基礎設施、公共服務等方面需要縣城提供重要支撐。沒有縣城的提升，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)補短板就缺乏節(jié)點支撐，因此加快縣城補短板，對于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化等都具有很重要的意義。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎也對第一財經(jīng)分析，縣城的主要作用是服務于廣大農(nóng)村。尤其是在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體實力較弱，服務農(nóng)村的能力不足，因此縣城的醫(yī)療、教育等公共服務能力就十分重要。很多農(nóng)村的民生問題都要在縣一級解決，縣城是支撐鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鏈條中很重要的一環(huán)。

　　要補哪些短板

　　在補短板方面，《通知》要求，各地區(qū)要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進17項建設任務。

　　具體來看，圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所等。

　　這其中，醫(yī)療衛(wèi)生水平的短板十分突出，是縣城補短板的重要內(nèi)容。陜西省統(tǒng)計局的一份報告表示，當前陜西省城市和農(nóng)村都面臨著醫(yī)療資源分布不均衡、醫(yī)療水平差異過大等問題。

　　廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，很多地方的新農(nóng)合在當?shù)氐目h城看病，報銷比例相對比較高，但是因為縣城的醫(yī)療水平較差，所以不得不到大城市看病，但這樣一來報銷比例就降低了很多。因此，加快縣城醫(yī)療衛(wèi)生補短板，也有利于減輕農(nóng)民的負擔。

　　另一方面，加快縣城補短板，“錢從哪里來”十分關鍵�！锻ㄖ�》要求，各地區(qū)要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制�？h城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內(nèi)投資予以適當支持。

　　在鄒進泰看來，縣城補短板光靠國家的財政預算支持肯定不夠，需要有地方財政的配套。沿海發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)達，地方財政實力相對雄厚，配套起來相對容易。但在中西部地區(qū)，雖然中心城市與沿海差距不大，但縣域經(jīng)濟方面差距非常大，未來中西部的縣城補短板除了要加大政策的支持和引導外，也需要加快縣域經(jīng)濟、縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　此次選擇的120個示范縣，是以發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)。

　　加快新基建建設，擴大有效投資

　　加快縣城補短板，有利于擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

　　國家發(fā)改委有關負責人介紹，加強縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數(shù)效應。

　　實際上，加快縣城補短板也是近期以來我國加快擴大有效投資、擴大內(nèi)需的一個內(nèi)容。國家發(fā)改委《關于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（下稱《報告》）提出，今年將積極擴大有效投資。安排中央預算內(nèi)投資6000億元。全年安排地方政府專項債券3.75萬億元。按照“資金跟著項目走”要求，安排好地方政府專項債券項目，集中支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目。

　　除了縣城補短板外，近期各地紛紛加快新基建建設，擴大鐵路投資等傳統(tǒng)基建。尤其是，今年以來，新基建的重要性被決策層頻頻提及，各地也在集中加碼新基建項目。4月以來，上海、廣東、重慶、山東、云南等全國十余個省份已經(jīng)出臺了有關新基建的落地舉措。

　　5月7日，《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》發(fā)布，這也被稱為上海版“新基建”“35條”。目標是到2022年底，推動上海全市新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。

　　福建省在4月22日公布了該省數(shù)字經(jīng)濟重點項目。數(shù)據(jù)顯示，福建省2020年度數(shù)字經(jīng)濟重點項目251個，總投資5878億元，2020年度計劃投資1084億元。

　　賽迪智庫發(fā)布的一項研究顯示，從長期來看，新基建是未來規(guī)劃的重點方向。到2025年，5G基建、特高壓等七大領域新基建直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累計或?qū)⒊�過17萬億元。

　　彭澎分析，加快新基建建設，將為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實的基礎。比如，5G基建涉及的面很廣，對很多產(chǎn)業(yè)包括二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。

　　與此同時，大力加快新基建，并不意味著忽視“鐵公基”等傳統(tǒng)基建。今年的政府工作報告同樣強調(diào)了加強交通、水利等重大工程建設�！秷蟾妗诽岢觯�今年要實施好“十三五”規(guī)劃165項重大工程項目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度。積極推動川藏鐵路開工，加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設。

　　彭澎說，傳統(tǒng)基建的規(guī)模很大，尤其是軌道交通、機場、道路等交通設施，能帶動很多上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)有很重要的帶動作用。