6月4日，民航局發(fā)布關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班通知，該通知在原有“五個(gè)一政策”基礎(chǔ)上，釋放一個(gè)信號(hào)，即：自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網(wǎng)查詢），每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。這意味著，此前中美交通部門爭(zhēng)議的“第5期”航班計(jì)劃這一先決條件被取消。

　　此前美國(guó)交通部發(fā)布的公告也透露上述消息，公告中寫道，5月14日的一個(gè)電話會(huì)議上，中國(guó)提出正在考慮取消3月12日的時(shí)間表先決條件，不過，在前往中國(guó)的航線上，每周一次的服務(wù)限制仍將保留。

　　此次新規(guī)中，民航局宣布，自2020年6月8日起，以入境航班落地后旅客核酸檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)航班實(shí)施熔斷和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　獎(jiǎng)勵(lì)方面，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)連續(xù)3周為零的，可在航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達(dá)到每周2班。

　　反之，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)達(dá)到5個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行1周。達(dá)到10個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行4周�！叭蹟唷钡暮桨嗔坎坏谜{(diào)整用于其他航線�！叭蹟唷逼诮Y(jié)束后，航空公司方可恢復(fù)每周1班航班計(jì)劃。

　　記者注意到，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，民航局表示可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。

　　民航專家綦琦認(rèn)為，民航局發(fā)布新政是對(duì)包括美國(guó)航司在內(nèi)的全部外航想復(fù)航往返中國(guó)航線航班合理訴求的積極響應(yīng)，新政明確了復(fù)航的具體路徑，極具可操作性。此次國(guó)際航班新政將成為東北亞、東南亞、歐洲等疫情控制成效顯著國(guó)家，恢復(fù)多邊國(guó)際航空運(yùn)輸行業(yè)管理政策的參照。

　　在綦琦看來(lái)，中國(guó)國(guó)際航班新政并非僅僅針對(duì)美國(guó)航司，而是適用于全部未列入“第5期”航班計(jì)劃的外航。在全球疫情走向尚未明朗當(dāng)下，疫情防控高于航司經(jīng)濟(jì)利益訴求。民航局新政是基于我國(guó)目前的疫情防疫常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策下民航領(lǐng)域的精準(zhǔn)政策。能否復(fù)航，復(fù)航幾班要看航司對(duì)乘坐航班入境中國(guó)旅客潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)的控制情況。

　　中美航權(quán)

　　民航局發(fā)布國(guó)際客運(yùn)航班調(diào)整新規(guī)的前夜，6月3日晚，美國(guó)交通部發(fā)布新公告宣布，“鑒于中國(guó)方面限制美國(guó)航空公司飛往中國(guó)”，美國(guó)將于6月16日禁止中國(guó)航空公司的定期客運(yùn)航班往返美國(guó)，除非中方在此日期前采取了有效措施，上述文件涉及中國(guó)國(guó)際航空、首都航空、東方航空(600115,股吧)、南方航空(600029,股吧)、海南航空、廈門航空等多家航空公司。

　　該消息一經(jīng)發(fā)出，美股航空股反應(yīng)強(qiáng)烈普遍大漲，截至收盤，波音收漲12.96%，美國(guó)聯(lián)合航空漲12.5%，達(dá)美航空漲7.80%，西南航空漲5.63%，美國(guó)航空漲5.61%，阿拉斯加航空上漲8.56%。

　　圍繞中美航權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，核心點(diǎn)在于，美國(guó)政府認(rèn)為“五個(gè)一政策”對(duì)運(yùn)力限制，使得中國(guó)承運(yùn)人比美國(guó)承運(yùn)人獲得更優(yōu)惠的待遇，美方認(rèn)為中國(guó)承運(yùn)人因此獲得中美航線“特許經(jīng)營(yíng)”權(quán)利，獲得可觀利潤(rùn)。

　　“五個(gè)一政策”因防控境外疫情輸入而生，具體來(lái)源于中國(guó)民航局于2020年3月26日發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國(guó)際客運(yùn)航班量的通知》，該《通知》提出以民航局3月12日官網(wǎng)發(fā)布的“國(guó)際航班信息發(fā)布(第5期)”為基準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)每家航空公司經(jīng)營(yíng)至任一國(guó)家的航線只能保留1條，且每條航線每周運(yùn)營(yíng)班次不得超過1班。同樣，外國(guó)每家航空公司經(jīng)營(yíng)至我國(guó)的航線只能保留1條，且每周運(yùn)營(yíng)班次不得超過1班。

　　上述通知的發(fā)布，引起了美國(guó)交通部的不滿，其認(rèn)為中國(guó)民航局的通知阻止美國(guó)航司恢復(fù)中美定期客運(yùn)航班，并稱出于公共利益的考慮，要求中國(guó)航司必須向美政府提交中美航線詳細(xì)航班計(jì)劃。

　　美國(guó)時(shí)間5月22日，美國(guó)交通部發(fā)布一份通告，該通告對(duì)“五個(gè)一政策”的基準(zhǔn)條件提出質(zhì)疑，美國(guó)交通部認(rèn)為，3月12日以前，美國(guó)客運(yùn)航空公司便已停止向中國(guó)提供航班旅客服務(wù)，故美國(guó)航空公司不在國(guó)際航班信息發(fā)布（第五期）名單中。

　　美方認(rèn)為，民航局通知有效地排除了美國(guó)航空公司從恢復(fù)定期客運(yùn)航班和來(lái)自中國(guó)和操作雙邊的全部權(quán)利,而中國(guó)航空公司能夠保持預(yù)定的客運(yùn)服務(wù)。

　　在上述通告發(fā)布的前夕，我國(guó)多個(gè)載留學(xué)生回國(guó)的臨時(shí)包機(jī)航班因未獲美國(guó)政府批準(zhǔn)導(dǎo)致航班延期，這也引起我國(guó)外交部抗議。

　　在國(guó)內(nèi)新冠疫情暴發(fā)初期，美國(guó)率先切割中國(guó)通道。1月31日，美國(guó)政府宣布禁止在過去14天內(nèi)到過中國(guó)的非美國(guó)公民入境，此后，美聯(lián)航、達(dá)美、美航等航司陸續(xù)停飛中美間客運(yùn)航班。

　　據(jù)了解，隨著全球疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，6月開始，多家航空公司試圖恢復(fù)中國(guó)航線，其中包括美聯(lián)航、達(dá)美航空等美國(guó)航司。

　　美國(guó)航空公司原本計(jì)劃在2020年6月初恢復(fù)對(duì)中國(guó)的定期客運(yùn)服務(wù)。5月初，美聯(lián)航和達(dá)美航空公司向中國(guó)民航局提交了申請(qǐng)，希望恢復(fù)各航線的定期客運(yùn)服務(wù)，但未獲批準(zhǔn)。

　　美國(guó)交通部于6月3日發(fā)布的公告透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，5月25日，中國(guó)民航局向美國(guó)交通運(yùn)輸部提交了一封信函，中國(guó)民航局表示其發(fā)布的通知并不違反中美協(xié)議，因?yàn)槠湟?guī)定公平、平等、透明，平等適用于所有國(guó)內(nèi)外航空公司，中國(guó)民航局還表示，“不希望被迫對(duì)美國(guó)航空公司采取反制措施”，并敦促美國(guó)交通運(yùn)輸部撤銷這一命令。

　　“在疫情之前，兩國(guó)航空公司在中美雙向之間每天有五六十個(gè)航班。當(dāng)時(shí)有句話，就是中美之間每天有1萬(wàn)多人在天上飛來(lái)飛去。”中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱向央視記者白巖松描述中美之間運(yùn)力需求時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)際上現(xiàn)存的運(yùn)力和客觀需求之間差距很大。

　　美政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，今年1月初，在美國(guó)和中國(guó)的航空公司中，兩國(guó)之間每周約有325架次定期混合航班。截至2月中旬，僅有4家中國(guó)航空公司每周20架次定期混合航班留在市場(chǎng)上。3月中旬，中國(guó)航空公司將服務(wù)水平提高到每周34班。

　　民航資深人士林智杰在接受記者采訪時(shí)表示，外航恢復(fù)中國(guó)的國(guó)際航線是有可能的，也是有利益的。具體而言，一方面，中國(guó)“五個(gè)一政策”之后，國(guó)際的運(yùn)力削減到原來(lái)的百分之二，市場(chǎng)供不應(yīng)求，中國(guó)留學(xué)生回國(guó)一票難求，甚至出現(xiàn)一張經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票價(jià)格漲至3萬(wàn)、5萬(wàn)元都買不到的情況。這時(shí)外航恢復(fù)國(guó)際航線，航班能賺錢。另一方面，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，僅有零星的確診，此時(shí)恢復(fù)，外國(guó)不用擔(dān)心疫情輸入問題。

　　歸國(guó)路恐生變

　　截至記者發(fā)稿，美國(guó)方面還未對(duì)民航局發(fā)布國(guó)際客運(yùn)調(diào)整新規(guī)做出回應(yīng)。中美航權(quán)博弈的另一邊，留學(xué)生歸國(guó)問題亟待解決。

　　在民航資深人士林智杰看來(lái)，美國(guó)交通部（DOT）的通告，禁止的是所有中國(guó)航司執(zhí)飛的定期客運(yùn)航班，目前來(lái)看，中美間包機(jī)雖沒有被禁止，但審批必定困難重重。

　　疫情期間，市場(chǎng)運(yùn)力供不應(yīng)求以及航班執(zhí)飛高成本多重原因下，機(jī)票價(jià)格上升數(shù)倍。為協(xié)助確有困難的留學(xué)生歸國(guó)，相關(guān)部門組織多批次臨時(shí)包機(jī)航班赴美國(guó)接人，這些航班往往“去程載貨”“回程載人”，經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格在3萬(wàn)～4萬(wàn)元左右。

　　截至2019年6月，海外華僑、華人、留學(xué)生總數(shù)約為5500萬(wàn)人，這其中大約有160萬(wàn)名留學(xué)生，相較華僑和華人群體，留學(xué)生被視為弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)疫情方面需要給予更多關(guān)照。

　　據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海外留學(xué)生總?cè)藬?shù)160萬(wàn)人，目前尚在國(guó)外的留學(xué)生大約140萬(wàn)人。留學(xué)人員分布在不同國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)約有41萬(wàn)人，加拿大約23萬(wàn)人，英國(guó)約22萬(wàn)人，德國(guó)、法國(guó)約11萬(wàn)人，澳大利亞、新西蘭約28萬(wàn)人，日本、韓國(guó)約18萬(wàn)人。

　　其中，留學(xué)生最多的美國(guó)，今年暑期大約有6萬(wàn)名中國(guó)留學(xué)生面臨畢業(yè)。

　　據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)，目前尚在國(guó)外的留學(xué)人員有142萬(wàn)人。這其中有相當(dāng)大的一部分因?yàn)槭艿胶炞C、學(xué)校停課宿舍關(guān)閉等原因而有較為急迫的回國(guó)訴求。

　　海外疫情牽動(dòng)多方的心，3月19日，崔天凱在央視新聞平臺(tái)與留學(xué)生和僑胞代表連線談心，這場(chǎng)兩個(gè)小時(shí)的直播觀眾過億人。崔天凱在與留美學(xué)生代表視頻交流時(shí)坦言，在美國(guó)的公派、自費(fèi)中國(guó)留學(xué)生現(xiàn)在加起來(lái)差不多有41萬(wàn)人。如果加上僑胞，中國(guó)公民是以百萬(wàn)計(jì)的。這么大的數(shù)量，怎么撤、如何組織、在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠撤多少人，是一個(gè)很大的工程，不是一個(gè)很輕而易舉的事情。

　　隨著海外疫情持續(xù)蔓延，“五個(gè)一政策”出臺(tái)的初期，運(yùn)力大幅調(diào)減，以留學(xué)生為主的海外華人歸國(guó)需求猛增，回國(guó)機(jī)票一票難求。

　　4月16日，民航局下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步明確疫情期間國(guó)際機(jī)票銷售有關(guān)問題的通知》，要求在實(shí)行“五個(gè)一”疫情防控政策期間，對(duì)國(guó)際機(jī)票全部采取直銷模式，杜絕票代中間環(huán)節(jié)倒票、炒票行為。此外，要求航空公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際運(yùn)價(jià)政策，確保公開透明、明碼標(biāo)價(jià)。

　　民航局注意到海外人員客觀回國(guó)需求，多次表示，對(duì)于一些需求集中、飛行目的地有接收保障能力的城市，會(huì)視情啟動(dòng)重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，及時(shí)開通臨時(shí)的加班和包機(jī)。

　　為了幫助確有困難的中國(guó)留學(xué)生和海外僑胞歸國(guó)，我國(guó)啟動(dòng)了數(shù)輪包機(jī)計(jì)劃將其載回。僅4月份，我國(guó)共接回了3000名左右的留學(xué)生。