原標(biāo)題：佛山率先出新政支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”：優(yōu)先安排困難群體就業(yè)，首批6月10日開市！

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

近日地?cái)偨?jīng)濟(jì)話題頻上熱搜，佛山緊跟潮流成為了粵港澳大灣區(qū)首個(gè)出臺(tái)新政支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的城市。

6月2日，佛山市禪城區(qū)出臺(tái)《佛山市禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），明確將在不影響市容環(huán)境、不妨礙城市交通和不影響市民生活的前提下，放開臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可，允許符合條件的商家和個(gè)人臨時(shí)占用公共場(chǎng)所設(shè)置食品、服飾、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品售賣、便民服務(wù)等占道攤位和店外貨品擺放、餐飲外擺等出店經(jīng)營(yíng)。

6月3日，佛山市禪城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)登記平臺(tái)開放申請(qǐng)，3小時(shí)內(nèi)就有約150人提交申請(qǐng)。據(jù)悉，禪城區(qū)首個(gè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)定在城門頭下沉廣場(chǎng)，將設(shè)置約80個(gè)臨時(shí)攤位，于6月10日開市。接下來，禪城區(qū)還將陸續(xù)開放145個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

值得注意的是，城市治理領(lǐng)域的專家學(xué)者向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，此時(shí)鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展是合適的，能夠緩解一部分就業(yè)問題。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)只能作為短期刺激方案，長(zhǎng)期來看，其對(duì)吸納就業(yè)的作用相對(duì)有限，解決就業(yè)問題還需在深化改革的領(lǐng)域繼續(xù)深耕，在正規(guī)經(jīng)濟(jì)里面創(chuàng)造更多有質(zhì)量的崗位。

優(yōu)先安排困難群體就業(yè)

《管理辦法》明確，符合出店經(jīng)營(yíng)條件的商家和有臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需求的個(gè)人均可申請(qǐng)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)。臨時(shí)占道攤位將優(yōu)先安排轄區(qū)下崗人員、失業(yè)人員、失業(yè)退伍軍人和其他困難群體的就業(yè)和再就業(yè)。

有意愿申請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)許可的商家和個(gè)人需提交身份證、居住證、健康卡以及免冠照片，并按個(gè)人意向申請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)類型，填寫《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》或《店鋪出店經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》。

允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的類型包括：

1．便民服務(wù)類：修自行車、修配鎖、修（擦）鞋、縫紉、手機(jī)貼膜等；

2．食品類：各種地方傳統(tǒng)風(fēng)味小吃等；

3．飲食類：可以經(jīng)營(yíng)午餐和夜宵；

4．服飾類：服裝、精品飾品等；

5．其他適合申請(qǐng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為。

需要注意的是，《管理辦法》在第二十二條中明確禁止活禽畜、水產(chǎn)、燒烤、廢舊收購(gòu)等易造成場(chǎng)地污染的項(xiàng)目占道經(jīng)營(yíng)。

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

此次禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將對(duì)臨時(shí)占道攤位和店鋪出店經(jīng)營(yíng)在指定區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。符合申請(qǐng)條件的臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)者經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門審核后發(fā)放《佛山市禪城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)登記卡》，經(jīng)營(yíng)者憑卡方可定點(diǎn)定時(shí)進(jìn)行臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)。

《管理辦法》第十九條亦明確，臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需在規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)間經(jīng)營(yíng)，在攤位線內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得隨意更換地點(diǎn)，不得妨礙交通秩序，線外嚴(yán)禁擺放。尤其強(qiáng)調(diào)的是，禁止轉(zhuǎn)租。

此外，臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)須服從城管執(zhí)法部門統(tǒng)一安排。在經(jīng)營(yíng)期間，臨時(shí)占道攤位經(jīng)營(yíng)者需統(tǒng)一穿著有臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)的服裝，規(guī)范佩戴證件。

以城門頭下沉廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)為例，臨時(shí)攤位經(jīng)營(yíng)者須嚴(yán)格按照時(shí)間段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，晚市不得提前，早市不得延后，并須在不同時(shí)段統(tǒng)一穿著不同顏色的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶專用馬甲，中午為藍(lán)色，晚上為熒光色。

12分監(jiān)督考核制

為最大程度實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理，此次佛山市禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)監(jiān)督考核扣分制度，經(jīng)營(yíng)者需自覺接受區(qū)城管執(zhí)法部門監(jiān)督約束�？己藵M分12分，一個(gè)季度內(nèi)扣滿12分者，取消占道經(jīng)營(yíng)資格，半年內(nèi)不得再次申請(qǐng)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)。

《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)監(jiān)督考核辦法》規(guī)定的臨時(shí)占道攤位考核扣分項(xiàng)目共8項(xiàng)，包括未按照審批的經(jīng)營(yíng)轄區(qū)路段、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行擺賣；超過審批的經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行擺賣；攤位3米范圍內(nèi)，保潔不到位，亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、塑料袋等垃圾雜物；經(jīng)營(yíng)期間的噪聲值超過規(guī)定的環(huán)境噪音聲排放標(biāo)準(zhǔn)造成環(huán)境噪音污染等行為。

其中扣分最為嚴(yán)重的項(xiàng)目是將臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)攤位轉(zhuǎn)租（轉(zhuǎn)借）他人，一經(jīng)查出，扣12分，取消資格，收回?cái)偽�，半年�?nèi)不得再次申請(qǐng)臨時(shí)占道攤位。

針對(duì)臨時(shí)出店經(jīng)營(yíng)考核的扣分和處罰標(biāo)準(zhǔn)與臨時(shí)占道攤位考核標(biāo)準(zhǔn)類似。

佛山“燈光夜市”管理經(jīng)驗(yàn)豐富

在全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的再度興起有其合理性，能夠在一定程度上緩解當(dāng)前就業(yè)難問題，中山大學(xué)政務(wù)管理學(xué)院副教授陳永杰對(duì)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，“在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期常采用非正規(guī)經(jīng)濟(jì)來吸納正規(guī)經(jīng)濟(jì)里面就業(yè)不足或失業(yè)的群體，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是其中最為常用的方式之一�！�

而佛山在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)方面累積的管理經(jīng)驗(yàn)也為其在短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)中央指示、快速出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)支持政策奠定了基礎(chǔ)。

陳永杰指出，佛山市一直以來都有舉辦燈光夜市和花鳥魚蟲市場(chǎng)等流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的傳統(tǒng)。1990年代初，股份制改革使大量城鎮(zhèn)職工下崗，為解決下崗工人再就業(yè)問題，也為了方便對(duì)流動(dòng)攤檔進(jìn)行管理，佛山市開始設(shè)立燈光夜市。2003年，燈光夜市由福祿路遷至高基街，此后高基街燈光夜市在佛山連續(xù)運(yùn)營(yíng)了17年，今年4月才確定搬遷。

同樣位于佛山市禪城區(qū)的白燕花鳥魚蟲市場(chǎng)也是佛山市臨時(shí)市場(chǎng)的代表之一，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始營(yíng)業(yè)，解決了一批下崗工人的就業(yè)問題。與燈光夜市僅在夜間開放不同，花鳥魚蟲市場(chǎng)亦允許攤販日間在街道上進(jìn)行擺賣。所以佛山在經(jīng)營(yíng)地?cái)偸袌?chǎng)方面積累了非常豐富的城市管理經(jīng)驗(yàn)，使其能夠快速出臺(tái)相關(guān)支持政策。

此外，陳永杰表示，此次佛山市禪城區(qū)首個(gè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)定在城門頭下沉廣場(chǎng)，該廣場(chǎng)位于交通要道中心，由幾個(gè)人行下沉隧道匯聚而成，周邊又是比較密集的居民區(qū)，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定該經(jīng)營(yíng)點(diǎn)能夠具備相對(duì)充足的人流量，而且便于管理。

值得注意的是，陳永杰認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)只能作為短期的就業(yè)刺激手段，“在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，把有用的政策工具在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候拿出來用，呼應(yīng)中央提出的穩(wěn)就業(yè)方向，這肯定是合適的，也是應(yīng)該做的。但同時(shí)，應(yīng)該清楚地意識(shí)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的作用其實(shí)相對(duì)有限，也不可能做得太長(zhǎng)久，只能作為一個(gè)短期手段�！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，通過深化改革在正規(guī)經(jīng)濟(jì)里創(chuàng)造更多有質(zhì)量的崗位是解決就業(yè)問題的根本之道。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，鄭瑋 ）