作者： 陳姍姍

　　6月4日，中國(guó)民航局官網(wǎng)發(fā)布了一則最新通告，對(duì)此前執(zhí)行的國(guó)際航班“五個(gè)一”限制政策進(jìn)行調(diào)整。

　　根據(jù)最新通告，更多外國(guó)航空公司可以在“五個(gè)一”的大原則下飛往中國(guó)，但需要落地城市的“接收函”，同時(shí)民航局還增加了獎(jiǎng)懲機(jī)制，國(guó)際航班的增減與入境核酸檢測(cè)陽(yáng)性人數(shù)掛鉤。

　　此前，美國(guó)交通部發(fā)布一則通告稱，由于中國(guó)未允許美國(guó)航司恢復(fù)中美客運(yùn)航班，美國(guó)計(jì)劃禁止中國(guó)載客航班飛往美國(guó)，上述限制措施將于6月16日生效，但日期可能會(huì)提前。

　　中美航空業(yè)爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)

　　中美兩則通告，其實(shí)都與中國(guó)目前執(zhí)行的國(guó)際航班“五個(gè)一”政策有關(guān)，即中國(guó)民航局在疫情特殊時(shí)期所要求的，自3月29日開始實(shí)施的“一家航空公司一個(gè)國(guó)家一條航線一周一班”的砍國(guó)際航班政策。

　　“五個(gè)一”政策到底“砍掉“了多少國(guó)際航班？民航局4日披露的數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生前，共有30家國(guó)內(nèi)航空公司和123家外國(guó)航空公司執(zhí)飛至我國(guó)的國(guó)際客運(yùn)航班。疫情發(fā)生后，有11家國(guó)內(nèi)航空公司和95家外國(guó)航空公司因疫情暫停執(zhí)飛我國(guó)的國(guó)際客運(yùn)航班。

　　民航局透露，目前參與“五個(gè)一”航班運(yùn)營(yíng)的有國(guó)內(nèi)19家航空公司和28家外國(guó)航空公司，我國(guó)國(guó)際客運(yùn)航班每周134班，入境旅客從日均2.5萬(wàn)人以上降至3000人左右。

　　隨著中國(guó)疫情的逐步控制以及海外回國(guó)需求的日漸高漲，不少在疫情初期停飛的航空公司，也動(dòng)了恢復(fù)航班的念頭，包括美國(guó)的兩家航空公司達(dá)美航空和美聯(lián)航，就提出了希望在6月恢復(fù)飛往中國(guó)航班的申請(qǐng)，但至今沒有獲得中國(guó)民航局的批復(fù)，因?yàn)樵凇拔鍌�(gè)一“政策下，中外航司在飛國(guó)際航班必須在自3月12日起的國(guó)際客運(yùn)航班時(shí)間表里，才能繼續(xù)飛行，并只能保留“一周一班”。

　　而在3月12日之前，美國(guó)的航空公司就已完全停止了飛往中國(guó)的航班，按照上述規(guī)定，要想再恢復(fù)中美航線就不符合要求了。

　　因此，在目前的中美航線上，只有新冠疫情暴發(fā)以來從未斷航的四家中國(guó)航司（國(guó)航、東航、南航、廈航）在“五個(gè)一”政策下每周各一班在飛。如果美國(guó)交通部禁止中國(guó)載客航班飛往美國(guó)，也就意味著四家中國(guó)航司在飛中美航線也要被迫停飛，中美之間將無(wú)直飛航班，留學(xué)生等要回國(guó)只能通過日韓等國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)，而“五個(gè)一”政策下的轉(zhuǎn)機(jī)航班目前也是一票難求。

　　對(duì)于美國(guó)運(yùn)輸部的這一通告，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在4日舉行的中國(guó)外交部例行記者會(huì)上表示，中國(guó)民航局同美國(guó)運(yùn)輸部一直就兩國(guó)航班安排保持密切溝通，本來已經(jīng)取得了一些安排進(jìn)展，現(xiàn)在中方也已宣布政策調(diào)整，希望美方不要為解決問題制造障礙。

　　可飛中國(guó)外航有望增加

　　趙立堅(jiān)所指的“政策調(diào)整”，正是中國(guó)民航局4日上午在官網(wǎng)發(fā)布的最新通告。

　　新的調(diào)整政策放寬了“3月12日”的限制，規(guī)定自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市，每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。

　　這意味著，更多外國(guó)航空公司有望獲得飛往中國(guó)的航班許可，比如在3月12日之前就全部停飛中國(guó)航班的美國(guó)航空公司。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在此之前，達(dá)美航空申請(qǐng)恢復(fù)的是西雅圖和底特律至上海航線，美聯(lián)航申請(qǐng)恢復(fù)的是舊金山至北京、成都和上海，以及紐瓦克至上海航線，此次新的通知下發(fā)后，預(yù)計(jì)兩家可以各選擇一條到中國(guó)的航班復(fù)飛。

　　調(diào)整后的政策會(huì)增加多少回國(guó)航班和入境人員？民航局4日披露的數(shù)據(jù)顯示，此次調(diào)整主要涉及前期暫停執(zhí)飛我國(guó)客運(yùn)航班的95家外國(guó)航空公司，由于沙特、意大利等31國(guó)的外航可能暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)至華國(guó)際航班，因此，6月8日起每周實(shí)際執(zhí)飛的國(guó)際客運(yùn)航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實(shí)際執(zhí)行率75%測(cè)算，每周實(shí)際航班量約為150班，實(shí)際增加50班；預(yù)計(jì)每周航空口岸入境人數(shù)約33000人，平均每日入境人數(shù)約4700人。

　　從3000人增加到4700人，已是此次政策調(diào)整預(yù)估的最大入境人數(shù)，而為了確保增加的航班數(shù)量在各地保障能力范圍內(nèi)，民航局還會(huì)同相關(guān)部委，制定了一系列創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　首先是要求所有中外航空公司必須嚴(yán)格執(zhí)行民航局發(fā)布的《運(yùn)輸航空公司疫情防控技術(shù)指南》，以確保口岸城市具備接收國(guó)際航班及旅客的綜合保障能力，防止航班入境地點(diǎn)過于集中。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，這一要求與目前公務(wù)機(jī)飛行計(jì)劃申請(qǐng)流程類似，即要獲批航線，必須得到落地城市的認(rèn)可。此前公務(wù)機(jī)要從國(guó)外飛中國(guó)，要獲得地方接收函并不容易，尤其是要落地北京和上海。

　　其次是結(jié)合實(shí)際輸入風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施航班量的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)所有航班采取獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷措施。

　　其中獎(jiǎng)勵(lì)措施指航空公司同一航線航班如果連續(xù)3周沒有核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客，則允許其在航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達(dá)到2班。熔斷措施指航空公司在所運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線上的單個(gè)入境航班中，核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)達(dá)到5個(gè)，則該航司該航線航班暫停1周，若達(dá)到10個(gè)，則暫停4周。

　　此外，民航局還指出，調(diào)整版“五個(gè)一”措施實(shí)施4周后，會(huì)對(duì)疫情防控工作進(jìn)行綜合評(píng)估,根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果研究后續(xù)增加航班的可行性，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。