從這些數(shù)據(jù)讀懂 疫情之下財(cái)政政策特殊在哪兒

作者： 陳益刊

剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，敲定了疫情沖擊下的財(cái)政政策。

第一財(cái)經(jīng)記者通過對(duì)歷年財(cái)政數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)，可以將這些政策的特殊之處看得更清晰。

收支平衡矛盾加大

2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入略超19萬億元，比當(dāng)年預(yù)算數(shù)少2118億元；2019年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約23.9萬億元，卻比預(yù)算數(shù)多了3630億元：收支差額比預(yù)計(jì)要高出5748億元。

從歷史數(shù)據(jù)看，1977年以來，全國(guó)財(cái)政收入（即一般公共預(yù)算收入）一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008年金融危機(jī)時(shí)期，在大規(guī)模刺激政策下，財(cái)政收入甚至逆勢(shì)大增。

但在這次防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新冠肺炎疫情沖擊下，中央與地方預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入會(huì)出現(xiàn)5.3%的下滑。

這一預(yù)計(jì)中的降幅，將是1969年以來財(cái)政收入降幅最大的一次（1974年和1976年財(cái)政收入分別下滑3.3%和4.8%）。

那么，如何緩解不斷加大的財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)收支平衡？

收入不夠，“家底”來湊

通過公開數(shù)據(jù)梳理可以發(fā)現(xiàn)，近些年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅明顯放緩，今年甚至出現(xiàn)下滑。為了彌補(bǔ)收入下滑，實(shí)現(xiàn)收支平衡，政府動(dòng)用了越來越多的“家底”。

這些“家底”包括用于調(diào)劑余缺的政府預(yù)算穩(wěn)定基金資金，以及政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“兩本賬”調(diào)入一般公共預(yù)算的資金。另外，政府還可以盤活以前龐大的沉淀資金，即使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

自2008年以來，調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模最低的年份為2010年，僅有100億元；從2015年財(cái)政收入進(jìn)入低速增長(zhǎng)開始，調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模有了明顯增長(zhǎng)；今年預(yù)計(jì)達(dá)到3萬億元，創(chuàng)歷史新高。

財(cái)政要積極，就要加大投入，今年尤甚。因此，在征收稅費(fèi)和掏出“家底”之外，政府也會(huì)舉債籌資。

因?yàn)槊磕甑某嘧中枰�政府發(fā)債來彌補(bǔ)，所以，在一般公共預(yù)算賬本里，赤字規(guī)模其實(shí)就是政府新增舉債規(guī)模。

2008年以來赤字規(guī)模總體呈波動(dòng)上升，今年高達(dá)3.76萬億元，比上一年增加了1萬億元；如果計(jì)算赤字規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比，今年赤字率首次突破3%，創(chuàng)歷史之最。

政府收入另一個(gè)大賬本是政府性基金預(yù)算。今年，這本賬也出現(xiàn)兩個(gè)特殊點(diǎn)：一是，中央發(fā)行了1萬億元抗疫特別國(guó)債，這是之前所沒有的；二是，地方發(fā)行3.75萬億元專項(xiàng)債券，比上一年增加了1.6萬億元。

專項(xiàng)債主要用于有收益的項(xiàng)目，籌資用于地方政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。自2015年首次發(fā)行以來，專項(xiàng)債規(guī)�？焖倥噬�，已經(jīng)成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的一大政策工具。

錢該怎么花

這些錢會(huì)怎么花？

首先是花在保企業(yè)生存上，這主要體現(xiàn)為大規(guī)模減稅降費(fèi)。2017年以來減稅降費(fèi)規(guī)模突破1萬億元，且力度越來越大，今年高達(dá)2.5萬億元。

與往年不同的是，今年減稅降費(fèi)政策舉措基本是短期性的對(duì)沖政策，對(duì)象聚焦于中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的交通、餐飲娛樂等行業(yè)，結(jié)構(gòu)上以社保費(fèi)、增值稅減免為主。

其次，錢更多花在保就業(yè)保民生上。疫情對(duì)老百姓(603883,股吧)就業(yè)、生活造成沖擊，保就業(yè)和保民生成為今年財(cái)政花錢的重中之重。在財(cái)政支出增速明顯放緩的大背景下，教育、社保就業(yè)和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域支出仍保持較高增速。

財(cái)政困難政府過緊日子，今年中央政府以50%的幅度大砍非剛性非急需支出。

根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2020年中央繼續(xù)加大教育支持力度，比如，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元至每人每年550元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元至每人每年74元；退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)5%，并適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

最后，保就業(yè)保民生任務(wù)落在市縣基層政府。為了緩解地方財(cái)力困難，今年中央財(cái)政加大對(duì)地方政府支持，將新增的2萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，而用于中央本級(jí)的資金卻同比略有下滑（-0.2%）。

中央不僅把新增的2萬億元資金全部留給地方，而且創(chuàng)新資金撥付方式，通過新設(shè)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將錢直接送達(dá)市縣基層財(cái)政，省級(jí)財(cái)政只是“過路財(cái)神”，不得截留這筆資金。市縣快速拿到這筆“救命錢”后，將用于受疫情影響較大需要幫扶的困難企業(yè)和人員。