人口向中心城市集中，大城市加速膨脹，這樣的規(guī)律很難逆轉。

▲圖片來源：新京報網

文 | 熊志

6月6日，在廣東省廣州市第十五屆人民代表大會第五次會議上，廣州市長溫國輝作政府工作報告時透露，廣州市實際管理服務人口已經超過2200萬，這比目前廣州市常住人口多670萬人左右。

強流動性城市，實際人口遠超常住人口

這是廣州首次公布其實際管理人口數據。事實上，它并不是一個常用的指標。

通常來說，談論一座城市人口的多少，除了戶籍口徑外，主要還是依據常住人口數據。比如，劃定城市的規(guī)模等級，超大城市、特大城市還是大城市，標準正是依據常住人口。

根據統(tǒng)計公報，截止到2019年，廣州常住人口為1530.59萬，戶籍人口953.72萬。

實際管理服務人口是戶籍人口的兩倍多，也遠超常住人口，這種局面是因為它們的統(tǒng)計口徑有很大的區(qū)別。

常住人口的定義是，在一座城市居住半年以上。

而實際管理服務人口口徑要寬很多，它包括常住人口，也包括居住不到半年的流動人口。說的直白點，當人們一到城市的轄區(qū)住下，就會被納入實際管理服務人口的口徑中。

所以通常來說，流動性較強的城市，實際人口數量都要遠超過常住人口。

比如深圳很早就官宣實際人口超過2000萬；前不久，成都同樣透露達到2100多萬人。那么，還有哪些城市的實際人口超過2000萬呢？

目前，內地共有十六個城市常住人口破千萬，有北上廣深這樣的一線城市，有重慶、成都等二線城市，也有南陽、臨沂這樣的三四線城市。

其中，北京、上海、重慶常住人口超2000萬，實際人口當然也超2000萬。另外像天津，常住人口達到1562萬，實際人口同樣可能突破了2000萬。

人口數量將直接影響城市能級

這六個城市中，最具代表性的是深圳。

作為一座移民城市，深圳的戶籍人口數量，不到500萬，聚集了大量流動人口。而且，近幾年保持著每年40萬上下的常住人口增長。

深圳的人口吸引力，幾乎是絕大多數城市夢寐以求的。

原因在于，人口是最基本的生產要素。不管是常住人口，還是實際人口，人口規(guī)模提升，勞動力有保障，產業(yè)才有足夠的支撐，商業(yè)活力和消費潛能，都能更上一步臺階。

另一方面，城市的各種規(guī)劃和基礎設施建設，往往都是依據人口規(guī)模，人口數量將直接影響城市的能級。

以地鐵為例，之前的發(fā)改委52號文就要求，地鐵申建需要滿足“市區(qū)常住人口在300萬人以上”的標準。也就是說，不達標的中小城市，將無緣地鐵夢。

正是基于種種好處，各大城市在進行人口規(guī)劃時，幾乎都信心滿滿地拋出野心，希望能朝著特大城市（城區(qū)人口500萬至1000萬）甚至超大城市（城區(qū)人口1000萬以上）進擊。

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比如今年4月發(fā)布的《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》提到，2025年，常住人口從現有的839.22萬提高到960萬；2030年，常住人口達到 1020萬。

另外有媒體統(tǒng)計，相對于2018年的人口數，成都、南京、長沙2035年的規(guī)劃人口，增幅都超過40%。比如成都從1633萬人規(guī)劃增長到2300萬人；南京從843.62萬規(guī)劃增長到1300萬人；長沙從815.47萬人規(guī)劃增長到1200萬人。

而為了做大人口規(guī)模，提升城市能級，近幾年來，大中小城市普遍開啟搶人大戰(zhàn)，降低落戶門檻，通過送戶口或者買房送補貼等手段，來吸引外來人口入駐。

這種局面和之前相比，確實有很大的不同。

優(yōu)先發(fā)展大城市成主流

在很長一段時間，中國的城鎮(zhèn)化，實行的都是大中小城市協(xié)同發(fā)展，嚴格控制大城市規(guī)模的路徑，但這樣的模式，逐漸被優(yōu)先發(fā)展大城市的邏輯取代。

比如涉及到城鎮(zhèn)化的文件中，經常可以看到“增強中心城市綜合承載力”的相關表述。另外前不久下發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，還首次提到了一個重要的點——推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。

公共資源不按行政等級，而是按實際人口來配置，其實是進一步肯定了人口增長對城市能級的提升促進作用，另一方面，也是順應市場經濟的規(guī)律。

人口更集中，資源的配置才能更有效率，經濟發(fā)展的規(guī)模效應，才能發(fā)揮到最大。事實上放眼全球，區(qū)域經濟領域“二八定律”同樣適用，少數頭部城市吸納了絕大多數的人口，創(chuàng)造了絕大部分的生產總值。

觀察國內的人口增長情況，也是如此。以2019年為例，杭州、深圳、廣州、寧波的常住人口增長都超過30萬人。其中杭州更是達到55.4萬人，比2018年常住人口增量最高的深圳還要更高。

也就是說，頭部一二線城市的人口吸引力，仍在不斷增強。

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隨著零門檻落戶的不斷推廣，大城市的人口虹吸效應，還會繼續(xù)加劇。

當然，有流入就有流出，這些城市的人口規(guī)模不斷膨脹的同時，中小城市人口收縮現象，無疑會日益嚴峻。

不過，增長中心城市的人口承載力，這本身沒有任何問題，但在做大人口規(guī)模的同時，仍然需要避免很多誤區(qū)。

前面提到，很多城市在進行人口規(guī)劃時，往往會定一個較高的規(guī)劃目標。這種目標一旦脫離實際，或者說缺少產業(yè)和就業(yè)支撐，就很容易造成資源浪費。

比如近幾年，很多地方大力建設新城、新區(qū)，平地起高樓，作為吸引人口的容器。但有一些最終淪為鬼區(qū)，這種局面和人口規(guī)劃的失誤就息息相關。

另一方面，傳統(tǒng)的人口負擔論，的確有失偏頗。但更多的人口、更龐大的城市規(guī)模，對教育醫(yī)療、交通基礎設施等層面的公共服務供應確實是巨大的考驗。而城市擁堵、環(huán)境污染等衍生問題，也會帶來高企的城市治理成本。

從這個角度看，人口向中心城市集中，大城市加速膨脹，這樣的規(guī)律很難逆轉。

但具體到某個城市，未必是人越多越好，人口規(guī)模應該保持在哪個水平，仍然需要因地制宜。

□熊志（媒體人）