近日，新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作開(kāi)啟。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯是新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人之一，更是長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專(zhuān)家，20多年來(lái)一直參與并主持了全國(guó)層面和江蘇省的多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。

陳雯認(rèn)為，南京都市圈在歷史上具有明顯的文化認(rèn)同基礎(chǔ)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)比較明顯，南京的定位非常明確，經(jīng)濟(jì)文化及服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)，周邊地區(qū)都愿意和南京合作。

南京都市圈是歷史形成的

《21世紀(jì)》：新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》都有哪些調(diào)整？

陳雯：本次規(guī)劃的編制更注重南京都市圈對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略格局的支撐作用，把南京都市圈放到長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大格局來(lái)謀劃自身發(fā)展。更強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵突破，探索現(xiàn)代化省際都市圈建設(shè)新路徑。更突出以人民為中心，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)資源、共保優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境等。

《21世紀(jì)》：南京都市圈與全國(guó)其他都市圈相比有什么不同？

陳雯：早在2000年左右江蘇就提出了省內(nèi)三大都市圈發(fā)展規(guī)劃，南京都市圈是其中之一，這也是國(guó)內(nèi)都市圈概念形成后最早的之一。

實(shí)踐中還要更早，我們地理所在上世紀(jì)八十年代就為南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)十八地市聯(lián)合發(fā)展做過(guò)規(guī)劃。南京都市圈基于南京沿江發(fā)展聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)，共用長(zhǎng)江黃金航道，南京是長(zhǎng)江下游的節(jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)江航運(yùn)萬(wàn)噸巨輪的轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。

從長(zhǎng)江南京段向上的航道有淺灘，影響了萬(wàn)噸輪全程通行。由于長(zhǎng)江航運(yùn)聯(lián)絡(luò)，南京多年來(lái)就是長(zhǎng)江下游最重要的內(nèi)河港口，也同時(shí)因省會(huì)城市的發(fā)展，對(duì)江蘇中部、北部以及周邊的安徽地區(qū)形成輻射和帶動(dòng)，成為周邊地區(qū)的服務(wù)中心。

從歷史上看，南京都市圈具有明顯文化認(rèn)同基礎(chǔ)，更重要的是區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)比較明顯，南京中心城市的定位非常明確，經(jīng)濟(jì)文化及服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)，周邊地區(qū)都愿意和南京合作。

在我國(guó)區(qū)域劃分中，安徽屬于中部地區(qū)，南京都市圈相當(dāng)于跨了東部和中部，有些以東部帶動(dòng)中部的功能。這不是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是歷史發(fā)展中天然形成的。

《21世紀(jì)》：在7月4日的寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會(huì)上，南京市委書(shū)記張敬華指出，南京都市圈向東、向南、向西都面臨著其他都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此你怎么看？

陳雯：南京主要領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)席會(huì)上的發(fā)言，實(shí)際上傳達(dá)了一個(gè)發(fā)展中的憂患意識(shí)。

作為南京都市圈的核心城市，我認(rèn)為南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，不平衡比較突出，但發(fā)展空間仍然很大。對(duì)南京來(lái)說(shuō)，要找準(zhǔn)特色定位，守住地盤(pán)，做好服務(wù)。南京要琢磨清楚合作重點(diǎn)在哪里，無(wú)論是省內(nèi)合作還是省外協(xié)調(diào)，比如長(zhǎng)江航運(yùn)和港口合作，有可能各地的目標(biāo)和主要需求是不一致的，需要去尋找共贏的合作點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，給南京都市圈帶來(lái)了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

陳雯：都市圈是城市群區(qū)域一體化中的最核心載體，以都市圈為載體發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，讓發(fā)展從單個(gè)極點(diǎn)形成一片高原，是最重要的目的。南京都市圈是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的明珠，核心是沿長(zhǎng)江聯(lián)動(dòng)，并輻射東、中部?jī)蓚�(gè)區(qū)域，而最大的機(jī)遇就是沿長(zhǎng)江的大保護(hù)和大聯(lián)動(dòng)。

目前從交通上看，寧馬蕪銅池的軌道交通已經(jīng)構(gòu)建，為南京沿長(zhǎng)江向上溯提供了重要通道和出口，也為后面的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：南京都市圈城市之間如何分工協(xié)作？

陳雯：以寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化看，盡管在江蘇省內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)有一些便利，但我認(rèn)為政府也沒(méi)有太多的辦法去規(guī)劃和形成較為理想的產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)分工與合作更多靠市場(chǎng)推動(dòng)。政府政策更需要從全區(qū)域均衡發(fā)展出發(fā)，一方面為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全制定負(fù)面清單，另一方面制定有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作的營(yíng)商環(huán)境。在都市圈這個(gè)層面上，應(yīng)該更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和平臺(tái)的作用。

跨省協(xié)調(diào)沒(méi)有完美方案

《21世紀(jì)》：如何評(píng)價(jià)南京都市圈的跨省協(xié)作？

陳雯：都市圈的發(fā)展有三個(gè)層次。一是統(tǒng)一市場(chǎng)，這在南京都市圈的發(fā)展中障礙已經(jīng)很少了，比如南京落戶幾乎沒(méi)有限制。

二是公共服務(wù)的共享。近幾年來(lái)，南京婦幼醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院服務(wù)的對(duì)象超過(guò)70%來(lái)自南京以外，要進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化配置。

三是合作層面，對(duì)大城市來(lái)說(shuō)應(yīng)該看長(zhǎng)期，中小城市可能看短期。我認(rèn)為，城市之間要有合作，就必須成本共擔(dān)、利益共享，所謂親兄弟明算賬，這是一個(gè)博弈過(guò)程。南京應(yīng)該做什么，給周邊地區(qū)帶來(lái)什么，每項(xiàng)合作都需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式談判去實(shí)現(xiàn)的，而不是說(shuō)規(guī)劃做好就完了。

很多跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)形成共識(shí)，合作需要爭(zhēng)取，盡量達(dá)到一個(gè)平衡�？梢哉f(shuō)，每個(gè)地區(qū)提的方案對(duì)自身都是完美的，但是合在一起有可能相互打架，就很不完美。只有通過(guò)博弈談判，各地調(diào)整為次優(yōu)方案，結(jié)合起來(lái)才有可能形成一個(gè)滿意的方案。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“合肥—南京雙城都市圈”的概念，你怎樣看？

陳雯：都市圈不是規(guī)劃出來(lái)，而是先有天然聯(lián)系后再自然形成的，要先有比較密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。都市圈的邊界是可以調(diào)整的，這要看核心城市的輻射帶動(dòng)能力，有沒(méi)有力量能帶動(dòng)更多地區(qū)。

當(dāng)前，從規(guī)劃理論上看是有一些爭(zhēng)議的，兩個(gè)核心不如一個(gè)中心好，越多越難以協(xié)調(diào)。從實(shí)踐中看，合肥與上海的合作要多于合肥與南京的合作。

我認(rèn)為，寧合協(xié)作的最好突破點(diǎn)在于共建國(guó)家科學(xué)中心。南京的數(shù)理化科教資源可以有力支撐合肥目前科學(xué)中心的主要方向建設(shè)，同時(shí)在自然資源和地球科學(xué)等領(lǐng)域推動(dòng)新方向。如果國(guó)家科學(xué)中心的政策能夠覆蓋南京，對(duì)于未來(lái)南京都市圈和合肥都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展是有積極推動(dòng)意義的。

南京都市圈升級(jí)2.0版：寧鎮(zhèn)揚(yáng)加速一體化，省際毗鄰區(qū)探索融合

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（作者：王海平 編輯：李博）