司法部辦公廳關(guān)于在律師隊(duì)伍中開展違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)的通知司辦通〔2020〕63號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不斷完善律師管理制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師職能作用，有力促進(jìn)了律師事業(yè)改革發(fā)展。但也要看到，當(dāng)前律師隊(duì)伍建設(shè)和管理工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

　　有的律師經(jīng)商辦企業(yè)，擔(dān)任企業(yè)管理人員，沒有將主要精力用于律師服務(wù)業(yè)務(wù)；有的律師喪失中國(guó)國(guó)籍后仍然執(zhí)業(yè)。特別是北京市泰德律師事務(wù)所律師鮑毓明長(zhǎng)期在企業(yè)任職，2006年取得美國(guó)國(guó)籍后隱瞞不報(bào)仍以專職律師身份執(zhí)業(yè)，經(jīng)媒體報(bào)道后產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害律師隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)。

　　為以案明鑒，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)律師管理工作，司法部決定自2020年6月25日到9月25日，在律師隊(duì)伍中開展違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理范圍

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要針對(duì)以下違規(guī)行為開展專項(xiàng)清理：

　�。ㄒ唬�專職律師違規(guī)兼職。主要包括專職律師在執(zhí)業(yè)期間擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在編工作人員（兼職律師除外）；擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事（不含外部獨(dú)立董事）、監(jiān)事（不含外部獨(dú)立監(jiān)事）、高級(jí)管理人員或者員工；與律師事務(wù)所以外的其他單位簽訂勞動(dòng)合同或形成勞動(dòng)關(guān)系的；在律師事務(wù)所以外的其他單位參加全日制工作的（律師事務(wù)所接受委托并指派本所律師到相關(guān)單位提供法律服務(wù)的除外）。

　　（二）喪失中國(guó)國(guó)籍后仍然執(zhí)業(yè)。包括中國(guó)律師取得外國(guó)國(guó)籍、自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍，或者經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍后仍然執(zhí)業(yè)。

　　二、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┳圆樽约m。以律師事務(wù)所為單位，組織律師對(duì)照專項(xiàng)清理活動(dòng)的相關(guān)要求進(jìn)行自查自糾，如實(shí)填報(bào)《違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)自查登記表》，經(jīng)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人審核、律師事務(wù)所蓋章后上報(bào)主管的縣（直轄市的區(qū)）司法局。

　�。ǘ�）調(diào)查核實(shí)。主管司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所上報(bào)材料進(jìn)行全面審核，通過(guò)查閱人事檔案、勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)記錄、黨組織關(guān)系、任職文件、企業(yè)登記信息或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、商請(qǐng)公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)助調(diào)查等方式，對(duì)律師自查情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于經(jīng)律師自查或者在年度考核、投訴查處工作中掌握到有關(guān)線索的，列入重點(diǎn)調(diào)查清單，逐一調(diào)查核實(shí)。對(duì)于其他律師的填報(bào)情況應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽查核實(shí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)律師事務(wù)所的上報(bào)材料進(jìn)行隨機(jī)抽查。尚未完成律師事務(wù)所年度檢查考核的�。▍^(qū)、市），可以將本次專項(xiàng)清理活動(dòng)作為年度檢查考核的一項(xiàng)內(nèi)容一并部署。

　�。ㄈ�）依法處理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)排查出的違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題依法處理。

　　1.在專項(xiàng)清理活動(dòng)期間主動(dòng)向司法行政機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告違規(guī)兼職或者喪失中國(guó)國(guó)籍情形的，可以責(zé)令限期整改。在限期內(nèi)主動(dòng)辭去其他工作、能夠符合律師執(zhí)業(yè)條件或者恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，經(jīng)批評(píng)教育，可以不予注銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　2.在專項(xiàng)清理活動(dòng)期間不主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況或者拒不整改、無(wú)法整改，屬于在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)已經(jīng)喪失中國(guó)國(guó)籍，申請(qǐng)人通過(guò)提交虛假材料或隱瞞真實(shí)情況獲取執(zhí)業(yè)許可的，依法撤銷準(zhǔn)予其律師執(zhí)業(yè)的決定并收回、注銷其律師執(zhí)業(yè)證書；屬于在司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其律師執(zhí)業(yè)后出現(xiàn)違規(guī)兼職或者喪失中國(guó)國(guó)籍情形的，依法收回、注銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　3.在專項(xiàng)清理活動(dòng)中或者年度考核等日常監(jiān)督管理中，向司法行政機(jī)關(guān)提交虛假材料或者不主動(dòng)向司法行政機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告的，可以視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處罰。

　　4.雖不能專職執(zhí)業(yè)，但符合兼職律師、公職律師或公司律師條件的，經(jīng)批評(píng)教育，準(zhǔn)予其依照法定程序申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)類別。

　　5.對(duì)律師違規(guī)兼職需要有關(guān)單位依法依紀(jì)追究責(zé)任的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)人員違法情況通報(bào)相關(guān)單位人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，并跟蹤掌握相關(guān)單位的處理結(jié)果。

　　6.因律師事務(wù)所未盡審核把關(guān)責(zé)任或者縱容、放任本所律師違規(guī)兼職的，可以視情節(jié)輕重，依法給予律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)的行政處罰。

　　7.在專項(xiàng)清理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員不符合律師執(zhí)業(yè)條件的，律師事務(wù)所不得再指派其承辦新的業(yè)務(wù)，并妥善處理正在辦理的業(yè)務(wù)。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)完善。各地要針對(duì)專項(xiàng)清理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，健全完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，做到邊清理、邊整改、邊鞏固、邊提高。要壓緊壓實(shí)律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人、黨組織書記的管理責(zé)任，指導(dǎo)律師事務(wù)所建立健全內(nèi)部管理制度，切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)到本所實(shí)習(xí)、從事律師執(zhí)業(yè)人員的身份、職業(yè)等信息的審查把關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)本所律師的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違規(guī)兼職情形，并主動(dòng)、及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師管理工作，在實(shí)習(xí)登記、執(zhí)業(yè)許可及變更等環(huán)節(jié)，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)把是否喪失中國(guó)國(guó)籍納入《實(shí)習(xí)申請(qǐng)表》《律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)登記表》的登記內(nèi)容并嚴(yán)格審查；申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)作出獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后專職執(zhí)業(yè)的承諾，違反承諾的依法依規(guī)追究責(zé)任。要把專職律師是否存在違規(guī)兼職和律師是否存在喪失中國(guó)國(guó)籍的情形列入律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)有明確具體線索的，及時(shí)調(diào)查處理。要教育廣大律師管理干部認(rèn)真履職盡責(zé)，因失職失責(zé)、監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　請(qǐng)各地務(wù)必于2020年9月25日以前完成專項(xiàng)清理工作。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展專項(xiàng)清理活動(dòng)是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和律師管理工作、純潔律師隊(duì)伍、促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，精心組織，狠抓落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，確保各項(xiàng)措施落地見效。要積極爭(zhēng)取公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的支持與配合，確保專項(xiàng)清理活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清理活動(dòng)的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題。要注意方式方法，深入細(xì)致地做好廣大律師的思想引導(dǎo)工作。要做好輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)工作，避免引發(fā)負(fù)面輿情。請(qǐng)各地將此次專項(xiàng)清理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要成效、存在的問(wèn)題及原因、工作建議等形成書面總結(jié)連同《違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》，于2020年9月30日前報(bào)送司法部律師工作局（電子版發(fā)送至：sfbhangyechu@126.com）。

　　附件：1.違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)自查登記表

　　2.違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)臺(tái)賬

　　3.違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表司法部辦公廳2020年6月18日