有望帶來萬億級投資的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，國務(wù)院有了新部署。7月20日，國務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），用5000多字描繪了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造路線圖。因涉及居民上億，備受關(guān)注。

　　《意見》給出了老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)：最終到“十四五”（2021年至2025年）期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　根據(jù)住建部此前公布的信息，經(jīng)過排查摸底，截至去年5月底，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個(gè)，涉及居民上億人。根據(jù)《意見》部署，意味著2025年底以前，各地政府將力爭完成17萬個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，上億居民將受惠。

　　實(shí)踐中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容繁雜，此次《意見》將其劃分為三類，即基礎(chǔ)類、完善類、提升類。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。

　　所謂基礎(chǔ)類，是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，比如改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施等。

　　《意見》提出，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。目前江西、海南、黑龍江等地已經(jīng)出臺了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見，總體看優(yōu)先支持基礎(chǔ)類。如海南對改造內(nèi)容劃分與上述《意見》一致，提出財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目；對完善類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極支持；對提升類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，主要通過吸引社會(huì)力量以市場化方式參與改造及后期運(yùn)營。

　　老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵是資金的落實(shí)。按照《意見》，改造資金來源主體主要有4個(gè)，分別是居民、政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)、（運(yùn)營）單位等。

　　作為老舊小區(qū)改造的直接受益方，小區(qū)居民需要承擔(dān)一定的出資責(zé)任。此次《意見》提出居民可以通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

　　另外，國務(wù)院支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

　　老舊小區(qū)改造真正落地自然離不開政府資金支持。從中央財(cái)政方面來看，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金已經(jīng)撥出部分資金支持地方進(jìn)行老舊小區(qū)改造。《意見》提出，省、市縣也要給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。另外今年3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券也被允許投向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　目前一些省份多方籌資支持老舊小區(qū)改造。比如遼寧省已籌措資金25.3億元，用于支持全省列入2020年改造計(jì)劃的894個(gè)小區(qū)6708棟樓，改造工作將惠及35.8萬戶居民。

　　金融機(jī)構(gòu)也是支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要力量。《意見》要求，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

　　此外，《意見》也要求推動(dòng)社會(huì)力量出資參與老舊小區(qū)改造，比如公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。

　　為支持老舊小區(qū)改造，《意見》在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目審批、土地等政策上給予支持。

　　如稅費(fèi)減免方面，《意見》提出，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除，等等。均有利于降低改造單位所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)盈利空間，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與老舊小區(qū)改造。