[ 到2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。 ]

　　[ 從經(jīng)濟體量來看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。 ]

　　在新型城鎮(zhèn)化過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要的作用。

　　國務院總理李克強7月22日主持召開國務院常務會議，部署加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補短板擴內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)；確定支持多渠道靈活就業(yè)的措施，促進增加居民就業(yè)和收入。會議還提出，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機會。

　　湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面需要向高精尖、高新技術(shù)發(fā)展，這是未來努力的方向；另一方面，中國是一個14億人口的大國，就業(yè)是最大的民生，所以需要在發(fā)展高新技術(shù)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間找到平衡點。尤其是在當前疫情之下，酒店、餐飲、文體等很多產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對保就業(yè)十分重要。

　　勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用

　　發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對當前做好“六穩(wěn)”、落實“六�！本哂兄匾�的意義。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼對第一財經(jīng)記者分析，從就業(yè)的角度來說，中國人口眾多，不可能都去搞高科技產(chǎn)業(yè)，也需要很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　他分析，今年中央提出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是今后經(jīng)濟工作的發(fā)展方向。加快新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也是加快形成“雙循環(huán)”的一部分。

　　廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)表示，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有很多種，比如在服務業(yè)領(lǐng)域，大城市不光要有研發(fā)設(shè)計、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，也要有快遞、餐飲、理發(fā)等生活性服務業(yè)，這些生活性服務業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外，在農(nóng)業(yè)方面，大城市周邊地區(qū)發(fā)展有機蔬菜、綠色食品等農(nóng)副產(chǎn)品，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　但在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，不同的城市發(fā)展層次會存在明顯的差異。對一二線城市來說，隨著土地、勞動力、房價等各種成本要素的抬升，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，因此這些地方當前的重點是先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　比如，浙江近日印發(fā)《關(guān)于建設(shè)之江實驗室等浙江省實驗室的通知》，決定建設(shè)之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室等４個浙江省實驗室。這四大實驗室將推動浙江省基礎(chǔ)研究能力提升，加快科技成果轉(zhuǎn)化，也將極大提升杭州的科創(chuàng)實力。

　　同樣的，今年4月11日，南京推出新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動計劃，并提出精準布局數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟領(lǐng)域。

　　但并不是所有城市都適合發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。彭智敏說，城市、區(qū)域發(fā)展是分層次的，北上廣深、杭州、南京等一二線大城市人才、科技等要素資源集聚，因此重點瞄準高端產(chǎn)業(yè)。另外，這些城市勞動力、土地等成本高，因此勞動密集型制造業(yè)也需要向中小城市轉(zhuǎn)移。相比之下，縣城、小城市沒有人才、資金等發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，他們是發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的主戰(zhàn)場。

　　在多層次的產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中小城市尤其是在廣大中西部地區(qū)還是有很大發(fā)展空間的，當前要做的是加以提升。

　　鄭宇劼說，過去我國很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)是面向國際市場的、是外向型的，這幾年隨著各種成本的上升，面臨很大的發(fā)展壓力。過去講勞動密集型指的是產(chǎn)品的技術(shù)特點，更多是從價格便宜的角度去看的；當前我們發(fā)展的是新的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在質(zhì)量、設(shè)計、環(huán)保等方面都要提升，不再是過去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的簡單復制和轉(zhuǎn)移。

　　縣城將成農(nóng)民進城重點

　　從區(qū)域空間分布上看，當前中西部一些人口密集的區(qū)域，比如四川、河南、安徽、湖南等人口大省，發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的空間仍然很大。尤其是一些人口大市，勞動力資源相當豐富，包括南陽、周口、阜陽、濟寧、信陽等都是人口凈流出大市。

　　比如，2018年，河南周口的人口凈流出達到了293.91萬人，接近300萬大關(guān)。盡管當年周口的戶籍人口達到了1161.69萬人，但常住人口卻只有867.78萬人。周口雖然轄區(qū)內(nèi)人口眾多，轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動力也眾多，但周口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平暫時有限，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū)。

　　同樣的，2018年安徽阜陽的人口凈流出量達250.1萬人。丁長發(fā)說，阜陽、周口等地的人口基數(shù)很大，比較優(yōu)勢十分明顯。關(guān)鍵在于，當?shù)匾�加快改善軟硬件環(huán)境，尤其是改善營商環(huán)境，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶，加速當?shù)氐墓�業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

　　在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)民進城的過程中，縣城將成為重要載體。公開數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經(jīng)濟體量來看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。

　　今年以來，高層多次強調(diào)要加快縣城補短板，發(fā)揮縣城的關(guān)鍵作用。

　　上述7月22日召開的國務院常務會議提出，要針對大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應進城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。

　　此前的6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，促進公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　彭智敏說，加快縣城補短板，是擴大內(nèi)需過程中很重要的潛力方向。一方面，大城市的落戶門檻高，房價也很貴。相比之下，縣城房價低，很多地方每平方米才幾千塊，進城落戶容易。另一方面，就近城鎮(zhèn)化的成本比較低，無論是語言文化、生活習慣、氣候等方面都基本與家鄉(xiāng)一致，親戚朋友也多，子女上學、照顧老人等也都比較方便，適應的成本比較低。

　　彭智敏認為，縣城是吸引農(nóng)村勞動力的“蓄水池”，但當前的問題是，中西部的很多縣城目前就業(yè)崗位不多，市容市貌、管理水平也與沿海地區(qū)有較大差距，因此未來縣城要不斷提升改造，增加就業(yè)崗位。

　　當前在不少地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村教育的空心化，導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口到縣城去買房，在這個過程中，就業(yè)崗位能否匹配上就十分關(guān)鍵。因此，在縣城布局發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于促進進城農(nóng)民就近就業(yè)和發(fā)展。