報告首次提出了“數(shù)據(jù)大治理生態(tài)體系”這一全新概念

　　數(shù)字經(jīng)濟的崛起推動了社會發(fā)展，不僅為消費者提供了更多的選擇和便利，也促進了新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟模式的誕生。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心，是推動新經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了我國對數(shù)據(jù)的高度重視。在此次蔓延全球的新冠肺炎疫情中，我國在多種場景中利用大數(shù)據(jù)助力疫情防控，取得了很好的效果，也彰顯了數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應急事件及社會治理中的重要價值。

　　隨著數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會活動中的重要性迅速增長，數(shù)據(jù)治理的熱點和難點問題也陸續(xù)出現(xiàn)，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。畢馬威與阿里研究院于近日聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)大治理》報告，對數(shù)據(jù)治理這一重要話題進行了前瞻性的探索，旨在建立研究框架和體系，推動各界對該問題的深入研究。

　　報告首次提出了“數(shù)據(jù)大治理生態(tài)體系”這一全新概念，將傳統(tǒng)意義上企業(yè)端的數(shù)據(jù)治理上升到了社會層面，強調(diào)從頂層設(shè)計上明確各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，在保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全、挖掘數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多重目標之間達到平衡，從而實現(xiàn)社會效益的最大化和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)大治理生態(tài)體系具有多物種、多角色、流動性等三大特征：

　　多物種是指這一體系中的參與者眾多，企業(yè)、公眾、政府是數(shù)據(jù)大治理的主體，但也包含行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、消費者保護協(xié)會、媒體、智庫、國際組織等機構(gòu)在內(nèi)的眾多利益相關(guān)體；多角色是指生態(tài)體系中的參與體可能同時擔任著不同的角色，既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者也是數(shù)據(jù)的使用者，各司其職又相互關(guān)聯(lián)和支撐；流動性是指由于數(shù)據(jù)的虛擬性和高流動性，一個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)治理立法和實施會對其他地區(qū)產(chǎn)生“規(guī)范溢出”效應，數(shù)據(jù)治理也需要各國、各地區(qū)之間緊密配合，加強政策的協(xié)同性。

　　報告系統(tǒng)梳理了歐盟、美國、日本、韓國和中國在個人信息安全立法方面的現(xiàn)狀，主要回顧并歸納了備受關(guān)注的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（英文簡稱GDPR）實施兩周年以來對個人用戶、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的正面和負面的影響以及近年來中國在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的立法進展。

　　報告對“數(shù)據(jù)大治理生態(tài)體系”的三大參與主體，即企業(yè)、公眾和政府在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)治理中所扮演的不同角色分別進行了詳細闡述。報告認為，企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的核心推動者，企業(yè)端的數(shù)據(jù)治理指的是企業(yè)對所擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理也可以被看作是公司治理的一部分。有效的數(shù)據(jù)治理需要在企業(yè)戰(zhàn)略層面從上至下進行推動，通過建立組織架構(gòu)，明確董事會、監(jiān)事會、高級管理層及內(nèi)設(shè)部門等職責要求，制定和實施系統(tǒng)化的制度、流程和方法，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效運行，并在經(jīng)營管理中充分發(fā)揮價值。

　　畢馬威中國數(shù)據(jù)治理主管合伙人陳立節(jié)表示：“企業(yè)能否治理好數(shù)據(jù)這一重要資產(chǎn)，體現(xiàn)的是企業(yè)的整體公司治理能力。企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理需要從三個角度入手：第一，把數(shù)據(jù)治理作為’一把手工程’, 在企業(yè)內(nèi)部自上而下的推行；第二，認識到數(shù)據(jù)治理是一項長期性工程，為治理工程規(guī)劃不同的階段目標、路線圖和執(zhí)行方案；第三，數(shù)據(jù)治理要與數(shù)據(jù)應用協(xié)同，以用帶治、以治促用，為業(yè)務(wù)賦能并創(chuàng)造價值�！�

　　報告認為公眾是數(shù)字經(jīng)濟的主要參與者。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)滲透率的提高，商業(yè)世界中產(chǎn)生的包含個人信息的數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了幾何級數(shù)的增長。同時，面向未來還可以發(fā)現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下“無目的”的數(shù)據(jù)收集（如攝像頭）將遠遠超過“有目的”的數(shù)據(jù)收集。在一定意義上，數(shù)據(jù)自動化記錄正在成為各類設(shè)施設(shè)備的基本屬性之一，高度數(shù)據(jù)化正在成為個體生活環(huán)境的基本特征。在這一必然趨勢下，對個人信息的判斷及其保護機制，以及對時代發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的影響，也有必要重新思考和認知。一方面，企業(yè)通過挖掘用戶數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效的用戶畫像，不斷優(yōu)化客戶的購物和服務(wù)體驗；但另一方面，個人信息在不斷的被獲取、存儲、交易、利用，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)泄露事件也可能發(fā)生。國內(nèi)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司，正在協(xié)同社會各方力量，通過數(shù)據(jù)賦能和協(xié)同治理，推進數(shù)據(jù)治理的持續(xù)創(chuàng)新，并取得了顯著成效。阿里巴巴集團副總裁、阿里研究院院長高紅冰表示：“以阿里巴巴為例，2019年阿里向全社會開放以知識產(chǎn)權(quán)保護科技大腦為代表的核心技術(shù)，和阿里聯(lián)手圍剿假貨源頭的區(qū)縣執(zhí)法機關(guān)從2018年的227個增至439個，一年新增93%，協(xié)助抓獲的制售假犯罪嫌疑人從2018年的1953人增至4125人，一年上漲111%。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究報告（2019）》，第一次將‘技術(shù)賦能+多元共治’的假貨治理阿里模式作為中國經(jīng)驗、中國樣本在全社會推廣�！�

　　報告認為政府在數(shù)據(jù)大治理中具有多重身份，既是數(shù)字經(jīng)濟的參與者、推動者、也是監(jiān)管者。政府可以發(fā)揮三個關(guān)鍵作用：第一，搭建共享平臺，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量；第二，通過信息公開，合理、可控的將相關(guān)政府數(shù)據(jù)開放給社會公眾，更好的挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，推動科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；第三，完善政府數(shù)據(jù)治理制度體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護和社會效益最大化之間的平衡。畢馬威中國首席經(jīng)濟學家康勇認為：“數(shù)據(jù)大治理生態(tài)體系強調(diào)多元化參與，除了有效的政府監(jiān)管外，也需要加強行業(yè)企業(yè)自律、提高個人信息保護意識等多方面共同努力。數(shù)據(jù)治理政策也需要在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和保護個人信息、保障數(shù)據(jù)安全之間達到平衡。我們建議數(shù)據(jù)治理政策的制定可以參考四個原則，即：鼓勵創(chuàng)新、開放包容、多方參與、協(xié)同治理�！�

　　生態(tài)體系的核心在于可持續(xù)發(fā)展。建立一個指標體系有利于量化衡量數(shù)據(jù)大治理體系發(fā)展，為國際和發(fā)展水平比較提供了基礎(chǔ)。報告最后對建立指標體系框架進行了初步探索，建議該體系可以包含三大類指標，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全。