作者： 祝嫣然 杜川 劉展超

　　據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局7月30日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

　　會議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。

　　財(cái)信研究院副院長伍超明對第一財(cái)經(jīng)表示，從本次政治局會議對下半年政策的定調(diào)看，國內(nèi)政策支持力度不減，政策發(fā)力方向有望由供給端向需求端傾斜。下半年財(cái)政發(fā)力效果會加快顯現(xiàn)，在貨幣政策方面，預(yù)計(jì)降息更趨謹(jǐn)慎，概率偏低。

　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　隨著我國科學(xué)統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，二季度GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長3.2%，扭轉(zhuǎn)了一季度下降6.8%的局面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)明顯邊際改善。

　　會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對第一財(cái)經(jīng)分析，中國經(jīng)濟(jì)在疫情的嚴(yán)重沖擊之下，保持了比較明顯的持續(xù)恢復(fù)回升的態(tài)勢。下半年所面臨的外部環(huán)境還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一定要確立底線思維，要考慮在一個(gè)更加動(dòng)蕩更加不確定、不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中謀求中國的發(fā)展。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心特邀研究員劉哲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國面臨既有短期的供給沖擊，更重要的是中長期的結(jié)構(gòu)性問題，這就需要政策端深化要素改革，企業(yè)端加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，居民端推動(dòng)消費(fèi)升級。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　伍超明認(rèn)為，上半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，但供給端修復(fù)速度明顯快于需求端，供需缺口有所擴(kuò)大，去庫存壓力增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)修復(fù)動(dòng)能減弱；同時(shí)海外疫情蔓延峰值未到、全球市場萎縮，下半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)依舊較多。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，社會消費(fèi)品零售總額172256億元，同比下降11.4%。6月份，社會消費(fèi)品零售總額33526億元，同比下降1.8%，降幅比5月份收窄1個(gè)百分點(diǎn)。

　　張立群認(rèn)為，從下半年的經(jīng)濟(jì)工作來看，最重要的是要落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需上進(jìn)一步形成合力，把超大規(guī)模國內(nèi)市場的潛力進(jìn)一步充分釋放出來。

　　關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的具體舉措，劉哲表示，要完善收入分配機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體；加大終端消費(fèi)刺激，重點(diǎn)發(fā)揮新消費(fèi)的乘數(shù)帶動(dòng)作用；通過戶籍制度改革，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化產(chǎn)生的消費(fèi)紅利；加快養(yǎng)老體系建設(shè)，激發(fā)跨期消費(fèi)的意愿和積極性等。

　　確保宏觀政策落地見效

　　會議對下半年的宏觀政策也作出了具體部署。

　　會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。

　　與4月17日召開的政治局會議相比，此次會議所強(qiáng)調(diào)的貨幣政策仍延續(xù)靈活適度的導(dǎo)向，但并沒有提及運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，而是強(qiáng)調(diào)保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長。

　　新網(wǎng)銀行首席研究員、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員董希淼對記者表示，貨幣政策靈活適度，要求貨幣政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)變化、外部環(huán)境等因素進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如果經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)得較好，那么前期階段性的政策退出步伐可以加快一些；反之，如果恢復(fù)低于預(yù)期，不但退出步伐可以放緩，還可以出臺新的政策。下一步，降準(zhǔn)、降息應(yīng)該仍在貨幣政策工具箱，應(yīng)適時(shí)降低存款基準(zhǔn)利率，進(jìn)而推動(dòng)銀行負(fù)債成本下行。

　　為了盡可能地降低疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，著眼于保供應(yīng)、保市場主體、保就業(yè)成為今年各項(xiàng)政策制定的主要考量。然而，單一的政策工具力有不逮，全面的政策搭配才能收獲實(shí)效。

　　此次會議特別強(qiáng)調(diào)，要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

　　董希淼分析稱，貨幣政策精準(zhǔn)導(dǎo)向，要求貨幣政策在保障流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，引導(dǎo)流動(dòng)性更有效率地進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是指要加大對制造業(yè)的支持。

　　伍超明分析，階段對沖性貨幣政策已經(jīng)在陸續(xù)退出，但為穩(wěn)定就業(yè)大局、配合財(cái)政發(fā)力，形成集成效應(yīng)，央行在“量”上依舊會維持流動(dòng)性合理充裕；在“價(jià)”上，考慮到宏觀杠桿率已處于高位，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線、穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，預(yù)計(jì)降息政策更趨謹(jǐn)慎，概率偏低；推動(dòng)綜合融資成本明顯下降的抓手，在于金融機(jī)構(gòu)讓利和加大結(jié)構(gòu)性政策的支持力度。

　　財(cái)政政策方面，伍超明表示，特別國債已全部發(fā)行完畢，專項(xiàng)債券也將于10月底之前發(fā)完，下半年財(cái)政發(fā)力效果會加快顯現(xiàn)，基建投資有望繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，財(cái)政對制造業(yè)投資和消費(fèi)需求的扶持力度也有望明顯加大。

　　下半年經(jīng)濟(jì)工作劃重點(diǎn)

　　下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)還包括：要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強(qiáng)疫情防控國際合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

　　要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件。要著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會資本參與。

　　要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板。要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　要更大力度推進(jìn)改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開放。

　　要推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

　　要加大脫貧攻堅(jiān)力度，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長江十年禁漁。

　　要抓好應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。