中新經(jīng)緯客戶端8月3日電 近日，《中國科學(xué)院院刊》(2020年第7期)刊發(fā)的《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》一文引發(fā)熱議，文中稱，“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用�！痹撈撐牡膬擅髡邽橥蹰_泳、陳田。
中國目前有四個(gè)直轄市，分別為北京、天津、上海以及重慶。該文章一經(jīng)發(fā)表便引發(fā)較大爭議。3日下午，中國科學(xué)院官方微博“中科院之聲”在轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑時(shí)回應(yīng)：“這是學(xué)術(shù)文章，原標(biāo)題是《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置與空間治理的探討》，您可以追問某些亂改標(biāo)題的媒體這個(gè)問題�！�
來源：“中科院之聲”微博
隨后“中科院之聲”又轉(zhuǎn)發(fā)了一名網(wǎng)友評(píng)論稱，“這邊建議您找某些媒體咨詢”，同時(shí)附上了某媒體報(bào)道截圖。
來源：“中科院之聲”微博
官方資料顯示，《中國科學(xué)院院刊》是中科院主管、主辦的以戰(zhàn)略與決策研究為主的智庫類期刊，向國內(nèi)外公開發(fā)行，其定位為“國家科學(xué)思想庫核心媒體”，是中國科學(xué)院國家高端智庫建設(shè)的重點(diǎn)媒體平臺(tái)。
中國科學(xué)院官網(wǎng)顯示，王開泳為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，主要從事空間規(guī)劃與治理、城市與區(qū)域規(guī)劃、行政區(qū)劃方面研究。陳田為現(xiàn)任中科院地理科學(xué)與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任，主要從事城市地理、城市與區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃方面的研究。
另據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，8月3日下午，上述論文作者之一陳田對(duì)記者表示，這篇論文中的觀點(diǎn)僅是一家之言，歡迎其他專家各抒己見，但是希望媒體不要炒作，盡快回歸正常的學(xué)術(shù)討論。
《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》一文提出，行政區(qū)劃設(shè)置作為上層建筑，也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，必須同步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，這有助于該地區(qū)整合要素資源，優(yōu)化行政管理幅度，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
該文章認(rèn)為，行政區(qū)劃設(shè)置特別是行政級(jí)別升格可以影響區(qū)域發(fā)展的決策及發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)也影響不同政區(qū)統(tǒng)籌支配和獲取各種資源的能力。例如，直轄市在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加重要，能夠獲取更多的國家資源。因此，在一些地區(qū)設(shè)立直轄市，可以加快這個(gè)區(qū)域的開發(fā)進(jìn)程——重慶直轄市的設(shè)立就是很好的例子。
該文章稱，由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的存在，不同行政區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭普遍存在，而行政隸屬關(guān)系的變更對(duì)于區(qū)域競爭和分工協(xié)作產(chǎn)生直接影響。例如，山東省萊蕪市作為一個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市時(shí)，其和濟(jì)南市的競爭大于合作。其中，萊鋼和濟(jì)鋼會(huì)出現(xiàn)鋼鐵資源的爭奪、人才的爭奪，以及市場的爭奪等問題；但是，(2019?年?1?月)把萊蕪市并入濟(jì)南市后，就實(shí)現(xiàn)了濟(jì)南市對(duì)鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)籌考慮和安排，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，更好地做大做強(qiáng)鋼鐵企業(yè)。同樣，也將區(qū)域開發(fā)的中心向萊蕪市方向轉(zhuǎn)移。
該文章建議，設(shè)立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進(jìn)扁平化管理。配合國家“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。
此外，文章還建議優(yōu)化整合北京、廣州行政區(qū)劃設(shè)置，適度擴(kuò)大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄范圍；積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴(kuò)大行政管轄范圍，賦予國家中心城市更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)國家中心城市自主配置資源的能力。(中新經(jīng)緯APP)
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