黃奇帆認(rèn)為，形勢(shì)越困難，我們就越需要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局。

8月7日，由新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)主辦的“中國經(jīng)濟(jì)新格局：乘風(fēng)破浪”夏季峰會(huì)在線舉行。在此次峰會(huì)上，原重慶市市長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆表示，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，形勢(shì)越困難，我們就越需要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局。

黃奇帆在演講中提到，我們要以高水平的開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。他建議應(yīng)該從降低關(guān)稅水平、進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域、加快打造國際一流營商環(huán)境等5個(gè)方面著手打造高水平的開放格局。

在演講的最后，黃奇帆表示，我們要以高水平開放反制“逆全球化”，以改善營商環(huán)境反制“撤資論”，以超大規(guī)模市場的吸引力反制“脫鉤論”。

以下為黃奇帆演講原文（略有刪節(jié)）

站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局應(yīng)當(dāng)成為我們謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一程的重點(diǎn)內(nèi)容。

這不是簡單的針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略；不是因個(gè)別國家企圖與我脫鉤、對(duì)我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)大背景下，形勢(shì)越困難，就越是要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局。我們要以高水平開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

首先，穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度擴(kuò)大進(jìn)口，提升我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話語權(quán)。事實(shí)上，當(dāng)今世界，出口大國未必是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因?yàn)槌隹诳赡艽罅渴莿趧?dòng)密集型產(chǎn)品、來料初加工產(chǎn)品。而進(jìn)口大國一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)口所需的外匯可能來自于技術(shù)和服務(wù)等貿(mào)易順差，貨幣納入SDR成為世界貨幣也可與各國直接結(jié)算。

建議在未來3-5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平由現(xiàn)在的7.5%逐步降到5%左右，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大致持平。主動(dòng)降低關(guān)稅水平，可以直接降低消費(fèi)者進(jìn)口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加群眾消費(fèi)福利；有利于增加進(jìn)口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國際收支平衡創(chuàng)造條件；有利于在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，進(jìn)口規(guī)模大了，我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)自然也大了。

第二，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。從全球來看，中國市場目前疫情控制得最好，也是投資風(fēng)險(xiǎn)最小的地方。我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，這些資金背后的產(chǎn)業(yè)資本必紛至沓來，不僅部分外資轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃將被打消，還將幫中國迅速完成“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”。近日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了2020年版外商投資負(fù)面清單，其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。特別是金融領(lǐng)域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機(jī)遇引資補(bǔ)鏈創(chuàng)造了條件。

建議進(jìn)一步擴(kuò)大物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，進(jìn)而打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。在國外需求依舊疲軟的時(shí)候可以通過努力營造以當(dāng)?shù)匦枨�、國�?nèi)需求為拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)；當(dāng)國外市場復(fù)蘇的時(shí)候，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，可帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

第三，按照國際化法制化便利化的要求，加快打造國際一流營商環(huán)境。近幾年，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國在營商環(huán)境改善方面取得了顯著進(jìn)步。這與我們持續(xù)不斷深化放管服和其他有關(guān)方面改革有關(guān)。在新形勢(shì)下，更要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，將營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推向深入。例如，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法制化，就是要將這些營商環(huán)境的具體要求上升為法律、轉(zhuǎn)化為可問責(zé)的制度規(guī)則；實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境便利化，最大限度為各類要素跨境自由流動(dòng)提供便利，實(shí)現(xiàn)成本最小化。

第四，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港為依托，建設(shè)開放新高地。現(xiàn)在我國已形成了以18個(gè)自貿(mào)區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港為高地的對(duì)外開放新格局。一個(gè)重要使命就是要圍繞貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等方面進(jìn)行先行先試。我們要以自貿(mào)區(qū)（港）為依托，培育與國際市場相通的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和能力，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地等；要建成國際一流營商環(huán)境，大幅降低外資在金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，建立健全競爭性市場體制；還要將改革開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施形成可復(fù)制、可推廣的成果。

第五，抓住機(jī)遇加快FTA談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定。近日，修訂后的美加墨協(xié)定正式生效，其中的毒丸條款就是針對(duì)中國而來的，是其試圖削弱中國在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈地位的重要一步。接下來美國大概率會(huì)延續(xù)在推動(dòng)協(xié)定時(shí)的主要操作手法，與歐盟、英國、日本等達(dá)成類似的FTA協(xié)議。這實(shí)際上對(duì)我形成了新的圍追堵截。對(duì)此，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加快中日韓、RECP、中歐BIT談判、中英BIT談判，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判。要通過參與這類經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，一方面努力打破美國在世界范圍內(nèi)對(duì)我“去中國化”的圖謀，另一方面，要將這些國家和地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過FTA規(guī)則吸引到中國來。

因?yàn)橐咔椋�世界�?jīng)濟(jì)陷入衰退。對(duì)此，正確的做法應(yīng)該是繼續(xù)高舉全球化大旗，更合理的發(fā)揮市場對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，更好地形成全球各地、各國各企業(yè)之間的分工配置，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)。那種以鄰為壑搞脫鉤、推卸責(zé)任拼命甩鍋、搞單邊主義和逆全球化的做法是在開歷史的倒車，注定不會(huì)成功。我們要以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)編輯 趙澤 校對(duì) 王心