作者： 陳益刊

　　8月10日，財(cái)政部公開了2019年全國財(cái)政決算，36張表格及說明中成千上萬個(gè)數(shù)據(jù)，較為詳細(xì)地說明了去年全國三四十萬億元收入怎么來的，以及如何花的。

　　與去年初財(cái)政部收支預(yù)算數(shù)據(jù)相比，最終決算數(shù)有較大差距，這背后反映了積極財(cái)政政策實(shí)施的效果。

　　這些收入為何超收或短收上千億

　　《關(guān)于2019年中央一般公共預(yù)算收入決算的說明》顯示，第一大稅種國內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為30040億元，結(jié)果決算數(shù)為31160.46億元，為預(yù)算的103.7%，比預(yù)算超收1120.46億元。

　　財(cái)政部解釋，這主要是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)后，稅源增長高于年初預(yù)期，其中軟件企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等增值稅退稅決算數(shù)為1357.81億元。

　　去年我國實(shí)施了總規(guī)模超2.3萬億元的減稅降費(fèi)政策，其中增值稅減稅約1萬億元。正是考慮增值稅減收，去年對(duì)增值稅預(yù)期相對(duì)較低。不過多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，減稅規(guī)模不等于同等規(guī)模的減收，因?yàn)椴糠制髽I(yè)減負(fù)后可能會(huì)加大投資力度，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益由此轉(zhuǎn)好，反而繳納更多稅。

　　與增值稅超收不同，個(gè)人所得稅則是短收。

　　2019年個(gè)人所得稅預(yù)算數(shù)為7740億元，決算數(shù)為6234.19億元，比預(yù)算短收1505.81億元。財(cái)政部解釋，這主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策的減稅規(guī)模超出預(yù)期。

　　新個(gè)稅減稅政策給老百姓(603883,股吧)減負(fù)高達(dá)4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。正是因?yàn)閭�(gè)稅減稅政策力度大，且不折不扣落實(shí)到位，所以減收超過預(yù)期。

　　去年大規(guī)模減稅降費(fèi)效果比較明顯。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　去年減稅降費(fèi)規(guī)模超過預(yù)期，為了彌補(bǔ)由此造成的財(cái)政收支缺口，去年中央財(cái)政增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤也超預(yù)期。

　　2019年國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為5650億元，但最終決算數(shù)為6659.03億元，比預(yù)算超收1009.03億元，這主要是增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤所致。

　　支出高增速引關(guān)注

　　中央財(cái)政錢怎么花備受市場關(guān)注。去年的中央財(cái)政支出中，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出近7.5萬億元，同比增長約7.4%。

　　與上一年決算數(shù)相比，去年決算數(shù)增幅較大的幾項(xiàng)支出，體現(xiàn)了中央財(cái)政積極財(cái)政政策發(fā)力的方向。

　　首先，受大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，中西部地區(qū)基層財(cái)力緊張，因此去年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　比如，去年中央對(duì)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增長16.7%，均衡性轉(zhuǎn)移支付（約1.56萬億元）同比增長10.9%。

　　其次，中央財(cái)政在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面、支持非洲豬瘟疫情防控方面支出明顯增加。

　　比如，去年自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金同比增長285.8%，不過遠(yuǎn)沒達(dá)到年初預(yù)算目標(biāo)，只完成預(yù)算的69.1%，這主要是自然災(zāi)害防治體系建設(shè)九大工程實(shí)施方案正在制定，部分資金延后下達(dá)。去年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金同比增長23.2%。

　　再者，中央對(duì)科技、教育等重要領(lǐng)域，以及雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港等重點(diǎn)區(qū)域資金投入保持較高增速。

　　比如，2019年中央投入現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金同比增長26.6%，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金同比增長56.9%，醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金同比增長80.8%。

　　在區(qū)域支持方面，2019年中央首次設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，安排資金50億元。安排雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合財(cái)力補(bǔ)助100億元，同比增長100%。另外還安排支持海南全面深化改革開放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金100億元，與上年持平。