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導(dǎo)讀：2018年，其他食品人均消費(fèi)量比2013年增長了5.3%，而糧食和谷物人均消費(fèi)量分別下降了14.5%和16.3%。這表明，中國居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快從“吃得飽”向“吃得好”升級(jí)，糧食安全也將向確保多元化的食品安全轉(zhuǎn)變。

作者 | 第一財(cái)經(jīng)?邵海鵬

在中國，有關(guān)糧食安全的討論由來已久。如果從1994年由“布朗命題”所激起的討論算起，至今跨度達(dá)26年。然而，近期糧食安全再度成為輿論熱點(diǎn)，資本市場也開始炒作“糧食安全概念股”。這些還是在中國官方公布糧食大豐收的背景下：2019年全國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”；2020年全國夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高�？雌饋硭坪跤行┓闯�，但今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延、國內(nèi)又遭遇洪災(zāi)等自然災(zāi)害，一系列突發(fā)因素的疊加，讓人們對(duì)“手中有糧、心里不慌”有了切身認(rèn)識(shí)。

“布朗命題”

新中國成立以來，經(jīng)歷了將近40年的“票證時(shí)代”，直至1993年國務(wù)院一紙通知：自當(dāng)年4月1日起取消糧票和油票，實(shí)行糧油商品敞開供應(yīng)。次年，全國各地基本取消糧票�！捌弊C時(shí)代”才徹底終結(jié)。這也意味著，在糧食領(lǐng)域，國人真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)自由也才僅僅26年時(shí)間。

另一方面先天性的資源相對(duì)不足。一直以來，談及糧食安全，無論是官方還是民間，必會(huì)援引“我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口”這一數(shù)據(jù)所代表的現(xiàn)實(shí)國情。

在糧票、油票等票證退出中國歷史舞臺(tái)之際，“布朗命題”開始問世。1994年8月，美國世界觀察研究所創(chuàng)始人萊斯特·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》論文。次年，該文章匯編出版成書。文章核心觀點(diǎn)“如何養(yǎng)活中國人”也順理成章地被命名為“布朗命題”。

這引起中國政府的高度重視。于是，1996年發(fā)布的《中國的糧食問題》白皮書正面回應(yīng)了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問，并首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)。2008年，國家發(fā)改委公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008~2020年）》再次明確這一目標(biāo)。

然而，到“十二五”中期，包括谷物、豆類和薯類等在內(nèi)的糧食自給率已經(jīng)不足90%。為重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新目標(biāo)貫徹至今。在此，需要厘清三個(gè)概念——糧食、谷物與口糧。糧食是中國特有概念，包括谷物、薯類和豆類。其中，谷物是糧食的重要組成部分，小麥、稻谷和玉米稱為三大谷物，也稱作主糧�？诩Z指小麥和稻谷。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱日前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，在具體目標(biāo)的確定中沿用了早期糧食自給率目標(biāo)值，將“谷物基本自給”量化為谷物自給率達(dá)95%的目標(biāo)，這種過渡既避免了前后目標(biāo)矛盾，又很好地體現(xiàn)了政策延續(xù)。

魏后凱認(rèn)為，糧食自給率與谷物自給率目標(biāo)上的銜接，說明中央決策層面對(duì)于糧食安全的目標(biāo)瞄準(zhǔn)，已經(jīng)由名義上的糧食自給率轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)際的谷物自給率。這是基于國際標(biāo)準(zhǔn)和中國國情的多重考量，特別是考慮到中國糧食生產(chǎn)以谷物為主，近十年來谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的90%以上，而稻谷、小麥、玉米三大主糧占谷物的98%以上，因此只要穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米三大谷物供給，中國糧食安全就有保障。

“口糧絕對(duì)安全”遭遇食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“由于中國無法做到糧食自給，為養(yǎng)活那么多人口，必須依靠全球資源大量進(jìn)口糧食。然而，即使中國有足夠的外匯，世界也無法滿足這一巨額缺口”，這是“布朗命題”的核心，預(yù)測時(shí)間設(shè)置在2030年。于是，討論糧食安全必然談及自給率、對(duì)外依存度這兩個(gè)一體兩面的概念。

中國海關(guān)總署公布的糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國累計(jì)進(jìn)口小麥349萬噸，同比增加12.5%；累計(jì)進(jìn)口玉米479萬噸，同比增長36%；累計(jì)進(jìn)口稻米255萬噸，同比減少17.3%；累計(jì)進(jìn)口高粱83萬噸，同比減少77.2%；累計(jì)進(jìn)口大麥593萬噸，同比減少13%。

以谷物來統(tǒng)計(jì)，2019年，中國累計(jì)進(jìn)口1083萬噸。以口糧來統(tǒng)計(jì)，2019年，中國累計(jì)進(jìn)口604萬噸。

▲數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年，全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸。按照品種來分，谷物產(chǎn)量61368萬噸、豆類2132萬噸、薯類2883萬噸。

這意味著，2019年，中國谷物自給率98.27%（對(duì)外依存度僅為1.73%），分品種來看，稻谷自給率98.8%（對(duì)外依存度1.2%），小麥自給率97.45%（對(duì)外依存度2.55%），玉米自給率98.2%（對(duì)外依存度1.8%）。

值得說明的是，口糧的進(jìn)口并非產(chǎn)量不足，更多是出于結(jié)構(gòu)性短缺，進(jìn)口主要是調(diào)劑品種余缺。

以小麥為例，可分為強(qiáng)筋、中筋和弱筋三種，不同的小麥制品，對(duì)小麥的品質(zhì)要求也不相同。比如，強(qiáng)筋小麥面筋強(qiáng)度大，面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間長，適合做面包和面條；中筋小麥面筋強(qiáng)度適中、延展性好，適合制作面條和饅頭；弱筋小麥蛋白質(zhì)含量低、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間短，則適合做餅干、糕點(diǎn)等酥脆食品。

在中國，長期以來，小麥產(chǎn)業(yè)以追求增產(chǎn)為主，多用來制作面條、饅頭等主食，故種植品種多以中筋小麥為主。但隨著國人生活水平的提高，市場對(duì)蛋糕、餅干、面包等需求越來越旺，而做面包要用的強(qiáng)筋小麥、做餅干蛋糕要用的弱筋小麥，恰恰在國內(nèi)缺乏有效供給。

糧食自給率是衡量一個(gè)國家或者地區(qū)糧食安全的基本指標(biāo)，從谷物角度來看，中國完全能夠達(dá)到“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）顯示，近年來，口糧的自給率均在100%以上，一直處于完全自給的絕對(duì)安全范圍內(nèi)。

▲數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》

2019年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示，近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。目前，我國谷物自給率超過95%。

根據(jù)前述《報(bào)告》，糧食外主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)穩(wěn)步增長，居民食品來源日趨多樣化。自2013年以來，居民在其他食品方面的人均消費(fèi)量已經(jīng)明顯超過在糧食或谷物方面的消費(fèi)量，并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)，而糧食或谷物的人均消費(fèi)量繼續(xù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2018年，其他食品人均消費(fèi)量比2013年增長了5.3%，而糧食和谷物人均消費(fèi)量分別下降了14.5%和16.3%。這表明，中國居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快從“吃得飽”向“吃得好”升級(jí)，糧食安全也將向確保多元化的食品安全轉(zhuǎn)變。

即便是在農(nóng)村，從消費(fèi)質(zhì)量來看，口糧需求也在下降�！秷�(bào)告》稱，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2015年的33%，2019年進(jìn)一步下降到30%。這表明，近年來中國農(nóng)村居民生活水平明顯改善，目前已經(jīng)接近聯(lián)合國劃分的20%~30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。恩格爾系數(shù)，指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。該系數(shù)隨著家庭或國家越來越富裕，呈下降趨勢(shì)。

▲數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》

大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口

中國統(tǒng)計(jì)口徑下的糧食，除了谷物外，還包括豆類。中國這些年來的糧食進(jìn)口，其實(shí)是需求增加驅(qū)動(dòng)下的大豆主導(dǎo)型進(jìn)口。前述白皮書顯示，2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。在2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬噸，其中大豆8803萬噸，占76.2%。

這樣的進(jìn)口結(jié)構(gòu)預(yù)示著中國的大豆對(duì)外依存度很高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量增至1810萬噸。而海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年1~12月份，我國總計(jì)進(jìn)口大豆8851.1萬噸。這意味著，2019年，我國大豆進(jìn)口依存度為83%，自給率僅為17%。

作為大豆的原產(chǎn)地國家，中國曾經(jīng)是最大的大豆出口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年之前，中國為大豆凈出口國。2000年前后，旺盛需求促使中國大豆進(jìn)口量逐年飆升。1999年，中國進(jìn)口大豆剛突破1000萬噸；2017年，進(jìn)口量為9554萬噸，創(chuàng)歷史新高；2019年，進(jìn)口量為歷史次高。

短短25年左右的時(shí)間，中國就完成了由大豆凈出口國向世界上最大的大豆進(jìn)口國角色的轉(zhuǎn)變。這背后是國民消費(fèi)水平提升，居民人均日蛋白攝取量持續(xù)提高，而且居民營養(yǎng)膳食中蛋白結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，動(dòng)物源蛋白需求增加，刺激了養(yǎng)殖行業(yè)快速增長。

中國進(jìn)口的大豆，主要為轉(zhuǎn)基因大豆，絕大部分來自美洲，主要用于榨油和提供豆粕飼料。換句話說，中國進(jìn)口這么多大豆，直觀上更多是為了養(yǎng)活豬和雞等畜禽。

那么，降低大豆進(jìn)口量，提高自給率如何？囿于水土資源稟賦不及美洲，以及大豆產(chǎn)品差異化競爭的需要，這并非優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。

根據(jù)國土資源部《2016中國國土資源公報(bào)》，截至2015年末，全國共有耕地13499.87萬公頃（20.25億畝）。如果用這些耕地來種植大豆，姑且以國外轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)來計(jì)算，以2017年進(jìn)口大豆數(shù)量為例，中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員肖國櫻接受媒體采訪時(shí)表示，這就需要7.9億畝的耕地。而這還不考慮水資源。

另外，鑒于中國是大豆原產(chǎn)地，中國先后提出的兩輪大豆振興計(jì)劃，也是著眼于種植非轉(zhuǎn)基因大豆，跟國外產(chǎn)品進(jìn)行差異化競爭。

現(xiàn)實(shí)條件決定了大豆無法完全自給，需要積極利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。正是考慮到特殊國情所帶來的現(xiàn)實(shí)困難，以大北農(nóng)(002385,股吧)為代表的中國企業(yè)，早就漂洋過海，謀求在南美洲種植轉(zhuǎn)基因大豆，一旦中國批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物安全證書，就尋求向中國出口，實(shí)現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

從糧食安全的角度來看，一方面，只要中國企業(yè)能夠掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在調(diào)動(dòng)全球資源滿足國內(nèi)需求方面，就會(huì)有主動(dòng)性。另一方面，借鑒國際大型糧商的經(jīng)驗(yàn)，保證貿(mào)易運(yùn)輸鏈條的安全，也是糧食安全的題中應(yīng)有之義。

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