“又該打農(nóng)藥了�！�張興旺（化名）說著，卻沒有起身。只見他打開一款名為“滑縣農(nóng)管家”的微信小程序，找到“農(nóng)藥服務(wù)”一欄后，開始跟對方聯(lián)系。隨后，他向其中一家公司微信轉(zhuǎn)賬了300元，這是他的50畝玉米的農(nóng)藥“飛防”費用。

　　當天下午，他便在自己的地塊里，等來了一個帶著植保無人機的“飛手”。幾分鐘后，無人機攜著20公斤農(nóng)藥盤旋升空，玉米地上泛起一層輕輕的薄霧。

　　僅過了半個小時，張興旺的50畝地，便被打藥完畢。

　　“以前，要想把這50畝地的農(nóng)藥打完，至少得一星期�！睆埮d旺說，那時，人得背著噴霧器，稍不注意，農(nóng)藥的毒霧就被呼入心肺，嚴重的甚至引發(fā)中毒，現(xiàn)在，不僅人不再直接接觸毒霧了，效率也提高了很多。

　　這個祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，正感受著科技給農(nóng)業(yè)帶來的新變化。而他所在的河南滑縣，同樣因科技，連續(xù)多年迎來糧食的豐收。

　　作為一個擁有200萬畝耕地、148萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，滑縣因年產(chǎn)30億斤糧食，被譽為“中國小麥第一縣”、“河南省第一產(chǎn)糧大縣”，當?shù)厣踔羾�繞農(nóng)業(yè)形成了一條集耕地、播種、施肥、農(nóng)藥服務(wù)為一體的第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民足不出戶，在手機上點單下單后，即可由第三方公司完成相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　但是，與農(nóng)業(yè)大縣相伴相生的，卻是另一個尷尬的現(xiàn)實：財政窮縣。多年前，當?shù)匾晃粫r任財政局長甚至以《走出“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”怪圈的思考》為題，試圖為滑縣走出財政困境找到解決途徑。

　　在當下“糧食安全”成為全民熱議話題背景下，滑縣這個“中國小麥第一縣”、“河南省第一產(chǎn)糧大縣”該如何守住“產(chǎn)糧大縣”，又該如何走出“財政窮縣”？第一財經(jīng)記者趕赴滑縣，實地調(diào)研了當?shù)氐那闆r。

　　糧食大縣

　　年產(chǎn)近30億斤糧食是什么概念？“夠全國人民吃一星期，夠河南人民吃倆月�！碑�?shù)赜眠@兩個形象的數(shù)據(jù)，向外界展示了作為產(chǎn)糧大縣的滑縣，在糧食安全背景下的地位。

　　“農(nóng)民辛苦一年，一畝地的純收入可能也就千把塊錢�！被�縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師羅俊麗對第一財經(jīng)說，也因此，一些地方對農(nóng)業(yè)其實并不重視。但在滑縣，種地卻是“一把手工程”，不僅書記、縣長在大會小會上強調(diào)，甚至還直接納入政績考核。

　　這造成的直接結(jié)果是，滑縣的人口雖然不是河南省最多，耕地面積也在河南省排不到第一，但每年的糧食產(chǎn)量，卻一直都在河南省排名第一。

　　以2019年為例，當年滑縣產(chǎn)出的糧食，就比位列河南省第二名的永城市多出了5億斤。

　　為何能連續(xù)30多年名列河南第一糧食大縣？羅俊麗說，最重要的有三點，一個是遍布城鄉(xiāng)的科技服務(wù)站，另一個是多年不斷完善的水利設(shè)施，再一個就是上述完整的第三方服務(wù)鏈條。

　　羅俊麗從手機里向第一財經(jīng)記者翻出一張圖片，指著冒雨查看土地墑情的技術(shù)員說，根據(jù)縣里的規(guī)定，每個月10號，土肥站的技術(shù)員都要上報耕地數(shù)據(jù)，結(jié)果那天技術(shù)員剛到地里，天上就開始下起大雨，為了不耽誤數(shù)據(jù)上傳，技術(shù)員們干脆脫下衣服當雨傘，在田地里冒雨工作。

　　去年，很多地方都發(fā)現(xiàn)了紋枯病，豫南一些地方的小麥甚至因此減了產(chǎn)，但滑縣卻因發(fā)現(xiàn)得早，很快便控制住了病情。這主要是因為技術(shù)員們跑得勤。

　　“有些技術(shù)員去地里的次數(shù)，比我們當?shù)睾芏噢r(nóng)民都多�！绷_俊麗說，為了提前預(yù)防病情，他們還組建了很多微信群，里面不僅有土肥站、農(nóng)技站的技術(shù)員，還有主抓農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)長，甚至一些村里的種植大戶也都在群里，一發(fā)現(xiàn)有病情，就趕緊在群里發(fā)圖片、發(fā)視頻，一起去找解決方案。

　　目前，滑縣已經(jīng)在全縣建成了9個農(nóng)技推廣區(qū)域站，每個區(qū)域站設(shè)有4至6名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，并在村里面設(shè)有農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員，這些人員常年奔走在田間地頭，為農(nóng)戶做農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、病蟲害監(jiān)測、測土配方施肥等服務(wù)。

　　而在上文提到的“滑縣農(nóng)管家”小程序里面，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還把全縣30位農(nóng)技專家的手機、微信全部附上，當?shù)剞r(nóng)戶的任何農(nóng)業(yè)問題，都能隨時在小程序上一鍵與專家通話。

　　這款于2018年8月推出的“滑縣農(nóng)管家”，在將傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的同時，也為農(nóng)民種地提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全程化“保姆式”服務(wù)，農(nóng)民足不出戶就可以完成農(nóng)事管理。

　　遍布全縣的3.9萬眼機井，不僅使滑縣成為全國縣級城市中機井保有量第一的區(qū)域，也使當?shù)剞r(nóng)民期待的“越旱越豐收”成為了現(xiàn)實。

　　當?shù)匾恍┩獬鼋?jīng)商、打工的村民，也開始受到這種農(nóng)業(yè)種植氛圍的影響，返鄉(xiāng)成了種植大戶、技術(shù)能手。

　　滑縣萬古鎮(zhèn)杜莊村村民杜煥永，9年前還是一名“包工頭”，在外面帶著一幫工人搞建筑，現(xiàn)在，由他擔任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅流轉(zhuǎn)了2000多畝耕地，還托管了5000多畝耕地，服務(wù)土地總面積達到3.9萬畝，服務(wù)農(nóng)戶2200多戶。

　　為了吸引更多農(nóng)民，杜煥永還與當?shù)亓硪幻�種糧大戶連續(xù)舉辦了5年滑縣新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)交流會。

　　對農(nóng)業(yè)的重視，還體現(xiàn)在當?shù)貜?012年開始規(guī)劃的“百千萬”建設(shè)工程和高產(chǎn)、高標準農(nóng)田。如今，在全縣200萬畝耕地中，該縣規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田就達155萬畝，以白馬坡、衛(wèi)南坡和留固鎮(zhèn)為核心的50萬畝集中連片耕地，還是河南省最大的高標準農(nóng)田示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)一眼望不到邊的農(nóng)田，整齊排列著的白墻紅頂?shù)墓喔染�泵房，讓這片“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的耕地，成為“滑縣飯碗”愈加牢固的后盾。

　　財政窮縣

　　可是，與滑縣糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高形成對比的，卻是“財政窮縣”的尷尬現(xiàn)實。如何讓糧食大縣和種糧戶不陷入貧困，成為考慮糧食安全的重要議題。

　　在上述《走出“農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣”怪圈的思考》一文中，這位時任財政局長便指出，雖然滑縣素有“豫北糧倉”之稱，但卻由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政收支相差明顯，成為一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣。“產(chǎn)糧越多，財政負擔越重……糧食生產(chǎn)的提高，并沒有有效拉動當?shù)刎斦�的發(fā)展。從 2000年開始，縣財政每年還要籌措糧食風(fēng)險金，這使原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的縣級財力猶如雪上加霜，使本來就緊張的財力調(diào)度起來更顯得捉襟見肘。”他在文中這樣說。

　　滑縣統(tǒng)計局的一份數(shù)據(jù)也顯示，2017年，滑縣公共財政預(yù)算收入約為10.7億元，但當年支出卻達到58.34億元。到2018年，雖然公共預(yù)算收入同比增長13.7%達到12.16億元，但當年支出卻高達65.67億元。

　　糧食連年增產(chǎn)，地方財政卻連年吃緊，這樣的現(xiàn)實讓當?shù)仡H為苦惱。“種糧的，怎么還不如吃糧的？”當?shù)匾幻�干部給第一財經(jīng)記者算了一筆賬，作為糧食大縣，滑縣每年的財政收入不過12億元，但同樣是人口大縣的江蘇江陰，每年財政收入?yún)s高達250多億元。

　　他說，雖然滑縣從2005年開始享受國家產(chǎn)糧大縣補助之后，能在一定程度上緩解縣級財政壓力，但這些獎補資金即便全部用于鄉(xiāng)村兩級辦公、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資，仍不能滿足地方基本運轉(zhuǎn)需求。

　　“糧食不是天上掉下來的，是地里種出來的。但糧食生產(chǎn)，卻并不能直接產(chǎn)生稅收。每年，我們花費大量精力種植糧食，努力維護糧食安全，可我們自己，卻不得不面對經(jīng)濟落后、財政困難�！边@位干部說，將種糧視為政治任務(wù)的滑縣，除一部分村鎮(zhèn)、道路外，高達72%的區(qū)域面積都被基本農(nóng)田覆蓋，可用于發(fā)展工業(yè)的土地自然就減少了，甚至一些招商引資的項目也因此泡了湯。

　　實際上，滑縣正在面臨的處境，同樣是作為糧食產(chǎn)出大省的河南省的縮影。早在2013年，時任河南省委書記盧展工就曾在當年全國兩會上說，河南一個農(nóng)民，平均只有一畝地，一年兩季刨除成本，才凈賺大概500元錢，相當于普通工人做工5天的工錢。“糧食不值錢，但糧食價值是用錢衡量不了的！”

　　如何幫助這些產(chǎn)糧大縣在成為“糧食大縣”的同時，盡快成為“財政富縣”，成為一個不斷令人思索的話題，也正在成為能否將更多“張興旺”們繼續(xù)留在農(nóng)村的新話題。