原標(biāo)題：大中城市探路生活垃圾分類： 深圳進入“強制”時代，上海已有顯著成效

垃圾分類能否真正有效落地，主要取決于四個方面的因素：管理部門的決心有多大，是否設(shè)定了考核、監(jiān)督目標(biāo)；居民的垃圾分類意識的提高；獎懲措施是否足夠有效；相關(guān)垃圾分類設(shè)施是否設(shè)計得科學(xué)、到位。

在經(jīng)過了樓層撤桶、設(shè)置分類垃圾桶、加大宣傳、引導(dǎo)市民等前期準(zhǔn)備工作之后，深圳正式迎來了垃圾分類“強制實施”時代。

9月1日起，《深圳市生活垃圾分類管理條例》開始實施，深圳的垃圾分類將從自愿自覺邁向法治時代。按照相關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的個人將被罰款50元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款200元。

當(dāng)前，深圳生活垃圾產(chǎn)生量約29500噸/日，其中來自居民家庭的約占70%，“垃圾圍城”成為威脅城市發(fā)展的重要因素之一。

這也代表了諸多城市的困境。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，多地都陸續(xù)開展了垃圾分類工作，但“強制實施”將是一個重要節(jié)點。以上海為例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾都將面臨處罰，上海由此進入“史上最嚴(yán)”垃圾分類時代。

深圳如今加入了“強制”行列，但相關(guān)政策執(zhí)行是否可持續(xù)？效果有多大？受訪的分析人士認為還有待觀察。而參照上海一年多的經(jīng)驗，垃圾分類真正落地實施的關(guān)鍵是什么？在精細化管理方面，城市需要做好哪些方面的準(zhǔn)備？

就在9月1日下午，中央全面深化改革委員會第十五次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。會議指出，生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學(xué)理念，分類指導(dǎo)，加強全鏈條管理。

深圳已發(fā)出首張“整改通知單”

9月1日早上8點半，深圳市城管和綜合執(zhí)法局開出了首張“整改通知單”。收到通知單的是羅湖區(qū)銀龍花園小區(qū)，小區(qū)里的垃圾桶沒有集中擺放，大件垃圾沒有及時清運。根據(jù)相關(guān)要求，小區(qū)物業(yè)管理公司須限期整改到位，執(zhí)法部門將回訪檢查。

這被視為深圳垃圾分類“動真格”的訊號。但為何該小區(qū)并未直接收到“罰單”？

根據(jù)深圳市的相關(guān)安排，城管部門將開展為期一個月的警示期專項執(zhí)法檢查行動，主要采取批評教育、敦促違法當(dāng)事人自行整改等方式；10月和11月為集中執(zhí)法階段，將正式以罰促管；12月以后進入常態(tài)化執(zhí)法階段，對不按要求設(shè)置、投放和收運的行為進行處罰，并開展不定期針對性執(zhí)法。

在“強制”垃圾分類之前，深圳已經(jīng)做了一系列準(zhǔn)備。2018年開始，各區(qū)陸續(xù)在住宅區(qū)推行“樓層撤桶”工作；更換分類垃圾桶，加大宣傳力度；鹽田區(qū)采取了獎勵措施，參與垃圾分類的居民可以獲得碳幣和積分以兌換禮品。

深圳寶安區(qū)的一位居民向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，她所在的小區(qū)已經(jīng)執(zhí)行了幾個月的垃圾分類，主要是靠義工指導(dǎo)和監(jiān)督。在有監(jiān)督的情況下，很多人都能做到分類，為了更方便投放，她自己會提前在家把廚余垃圾放在一個單獨的容器里。

從更早期的動作來看，2000年起，深圳就被列入了我國垃圾分類收集試點城市，也是最早推行垃圾分類的城市之一，但總體來評估，效果并不十分理想。深圳住建局物業(yè)監(jiān)管處人士曾直言，這與法律不嚴(yán)格有關(guān)。

到目前，深圳全市3500多個物業(yè)小區(qū)已全部建成“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”分類模式，1690個城中村、1600多個機關(guān)事業(yè)單位、2500多所中小學(xué)（幼兒園）已實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。在物業(yè)小區(qū)每天有11000余名督導(dǎo)員在分類投放點開展現(xiàn)場督導(dǎo)，有效提升居民參與率和投放準(zhǔn)確率。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，大城市面對“垃圾圍城”的困境，不得不采取強制、激勵或其他辦法，調(diào)動市民去改變習(xí)慣。對于深圳而言，執(zhí)行強制垃圾分類，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

上海居民區(qū)分類達標(biāo)率超90%

2019年6月，住建部等9部門印發(fā)通知，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

今年5月1日起，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，意味著北京全面開啟了生活垃圾強制分類。

廣州在2018年7月1日就開始施行《廣州市生活垃圾分類管理條例》，這一條例在今年8月修改，其中，個人及單位違規(guī)行為處罰罰金的上限較修改前均有提升，個人違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的可處一百元以上五百元以下的罰款。

但21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者通過小范圍的調(diào)查了解到，在北京和廣州的某些區(qū)域，居民的垃圾分類感受并不明確，有人表示分類垃圾桶“形同虛設(shè)”；深圳也有居民9月1日向記者表示，督導(dǎo)員并非時時在現(xiàn)場。

相比之下，如果以居民分類習(xí)慣的培養(yǎng)來衡量，上海稱得上已初見成效。今年7月，在《上海市生活垃圾管理條例》實施一年的新聞發(fā)布會上，上海市綠化和市容局局長鄧建平介紹，居民區(qū)分類達標(biāo)率從15%提高到90%以上，大多數(shù)居民已養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣。

這帶來了實效的顯著提升。今年6月，上海生活垃圾清運總量96.86萬余噸，與去年同期相比，四分類垃圾實現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)：可回收物回收量6813.7噸/日、增長71.1%，有害垃圾分出量3.3噸/日、增長11.2倍，濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長38.5%，干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。

同樣是強制實施，上海成效顯著的秘訣何在？除了執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查之外，上�？胺Q啟動了“全民動員”模式：定時定點投放，志愿者督導(dǎo)；全面宣傳；教育部門將垃圾分類內(nèi)容融入到課堂教學(xué)中等等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，垃圾分類能否真正有效落地，主要取決于四個方面的因素：管理部門的決心有多大，是否設(shè)定了考核、監(jiān)督目標(biāo)；居民的垃圾分類意識的提高；獎懲措施是否足夠有效；相關(guān)垃圾分類設(shè)施是否設(shè)計得科學(xué)、到位。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者總結(jié)，上海實施垃圾分類的主要經(jīng)驗在于，政府、專業(yè)人士和市民做到了三合一，對垃圾分類的目標(biāo)有著清醒認識。

而垃圾分類為何重要？諸大建表示，中國城市當(dāng)前的垃圾分類是更大的垃圾革命的序曲。垃圾分類的初級目標(biāo)是為了焚燒處理，按照我國“十三五”規(guī)劃，中國城市的垃圾焚燒率到2020年要超過40%；第二步的目標(biāo)是循環(huán)利用，這需要從垃圾中進一步分出分好可回收物和濕垃圾或廚余垃圾；最高目標(biāo)是無廢城市，實現(xiàn)從垃圾處理到垃圾減少的根本性變革。

本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道