經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 這是一場(chǎng)涉及行政性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的改革，這也是中國(guó)誠(chéng)通大規(guī)模切入中國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)域的開(kāi)端。

作為上述資產(chǎn)改革的運(yùn)作主體，中國(guó)誠(chéng)通正在與多方溝通，推進(jìn)改革落地。2017年1月成立的中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)康養(yǎng)）便是專門扮演接收、盤活、轉(zhuǎn)型發(fā)展這部分資產(chǎn)的專業(yè)角色。

除去部委培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，央企的相關(guān)資產(chǎn)也在改革之列。

這不是一蹴而就的事情。早在2014年，相關(guān)部門便展開(kāi)摸底調(diào)查，調(diào)研范圍不僅包括各大央企，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)。

縱使不易，這項(xiàng)綿延數(shù)年的改革已經(jīng)走出標(biāo)志性的一步，中國(guó)康養(yǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，8月18日，全國(guó)首個(gè)由黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，已在山東威海落成開(kāi)業(yè)。

在這之前，2019年1月，相關(guān)機(jī)構(gòu)被納入首批黨政機(jī)關(guān)改革范圍后，國(guó)家海關(guān)總署便在中國(guó)康養(yǎng)的協(xié)助下制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，并于11月獲得批復(fù)，之后雙方簽訂交接，推進(jìn)完成人員安置工作。2020年1月，在改革牽頭部委協(xié)調(diào)下，雙方按照“先接后交”的原則正式簽訂了物業(yè)交接協(xié)議，完成了上述首家黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的交接工作。

中國(guó)康養(yǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年下半年，還將有5家左右的黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)工。未來(lái)兩年，根據(jù)資產(chǎn)接收的情況，預(yù)計(jì)將一大批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并開(kāi)業(yè)。

更大規(guī)模的資產(chǎn)接收與管理正在緊密推動(dòng)中，按照頂層設(shè)計(jì)要求，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將主要面向工薪階層打開(kāi)普惠養(yǎng)老的大門。

開(kāi)端

誠(chéng)通很早便參與到了這場(chǎng)改革中。

彼時(shí)，中國(guó)康養(yǎng)還沒(méi)有浮出水面。但這并不影響誠(chéng)通在上述機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域的布局。這與其多年沉浸于全鏈條資產(chǎn)管理，以及專項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革運(yùn)作的平臺(tái)公司身份不無(wú)關(guān)系。

早在誠(chéng)通被確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)之前的2014年底，其便開(kāi)始參與國(guó)家發(fā)改委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的前期政策調(diào)研，以及相關(guān)改革文件的起草討論工作。

隨著2016年改革的啟動(dòng)，在經(jīng)過(guò)多輪討論研究后，誠(chéng)通被國(guó)務(wù)院國(guó)資委最終確定為參與培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

能夠成為該改革的運(yùn)作平臺(tái)，與誠(chéng)通承擔(dān)過(guò)大量國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)任務(wù)，例如參與過(guò)央企醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、校辦企業(yè)改革、部屬企業(yè)改革等不無(wú)關(guān)聯(lián)。身為國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，中國(guó)誠(chéng)通先后整合過(guò)多家央企資產(chǎn)，涉及企業(yè)639戶，資產(chǎn)1211.67億元，人員9.2萬(wàn)人，牽頭或參與搭建了國(guó)海海工、中石化國(guó)勘、國(guó)源煤炭、中新能化、北京化誠(chéng)新等專項(xiàng)資產(chǎn)管理平臺(tái)，涉及資產(chǎn)近7000億元；接收央企上市公司股權(quán)652億元。

更多的改革細(xì)項(xiàng)在后面。中國(guó)康養(yǎng)順勢(shì)而生。

根據(jù)中央改革文件的要求，中國(guó)誠(chéng)通在集團(tuán)內(nèi)部成立了由主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)改革關(guān)于“鼓勵(lì)有條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。探索由符合條件的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建跨區(qū)域跨領(lǐng)域健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”的具體要求，組建中國(guó)康養(yǎng)作為改革資產(chǎn)統(tǒng)一接收及轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老的專項(xiàng)運(yùn)作平臺(tái)，注冊(cè)資本100億元。

中國(guó)誠(chéng)通相關(guān)負(fù)責(zé)人在闡述“統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)”時(shí)表示：“劃轉(zhuǎn)到一個(gè)平臺(tái)上，改革能保持在資產(chǎn)接收、人員安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)工作中政策的一致性，也更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃配置，這是改革成功的基本條件�！�

中國(guó)康養(yǎng)成立后，面對(duì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)地域分布廣、資產(chǎn)狀態(tài)復(fù)雜等情況，在改革牽頭部委的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)了改革資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，組建了100余個(gè)項(xiàng)目接收小組，建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的工作制度體系，設(shè)立了北京、武漢、沈陽(yáng)（大連）、北戴河、青島等區(qū)域性平臺(tái)公司，并將接收工作前移，幫助涉改主管部委制定涉改機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，參與機(jī)構(gòu)人員安置、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)清查、交接等工作，在改革推進(jìn)中發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)的作用。

大國(guó)資平臺(tái)切入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的第一階段，開(kāi)啟了。

落子山東

2020年，首家黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目——中國(guó)康養(yǎng)·盛泉·海署幸福家園項(xiàng)目，落地了。

中國(guó)誠(chéng)通相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示，中國(guó)康養(yǎng)·盛泉·海署幸福家園由黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)接收及轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老的統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)，中國(guó)康養(yǎng)接收的原海關(guān)總署威海教育培訓(xùn)基地改造而來(lái)，亦是首個(gè)撤銷脫鉤并轉(zhuǎn)型健康養(yǎng)老的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以及城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，海關(guān)總署威海教育培訓(xùn)基地的相關(guān)改革，具有推動(dòng)改革機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老有效服務(wù)供給規(guī)模的示范效應(yīng)。他說(shuō)：“這也是中國(guó)康養(yǎng)批量接收培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老的第一個(gè)成果�！�

為了推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革按照頂層設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的落地，中國(guó)康養(yǎng)建立了培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老設(shè)計(jì)改造、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系，海關(guān)總署威海教育培訓(xùn)基地就是在按照相關(guān)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)改造的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方遴選，最終引入了山東省建設(shè)規(guī)模最大、養(yǎng)老人數(shù)最多，具備一定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、代管實(shí)力的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——山東盛泉集團(tuán)作為合作方，為項(xiàng)目提供相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

據(jù)悉，上述項(xiàng)目為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目面積5718平米，配置100張普惠養(yǎng)老床位，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)后將提供社區(qū)居家、老年大學(xué)、長(zhǎng)期照護(hù)及旅居等養(yǎng)老服務(wù)。按照預(yù)期，該項(xiàng)目將為周邊一公里內(nèi)3個(gè)中型普通居民社區(qū)、近千名老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，既提供價(jià)格適中的日間照料、社區(qū)助餐、助浴、助醫(yī)、咨詢代購(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；也提供專業(yè)助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門居家養(yǎng)老服務(wù)。此外，該項(xiàng)目從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行融合，以期讓老年人獲得多維度養(yǎng)老服務(wù)。

作為首家參與國(guó)家“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”的中央企業(yè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，在近三年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)將普惠養(yǎng)老的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋8省7市，除去山東威海，在武漢、鄂州、沈陽(yáng)、上海等地區(qū)均有布局。

商業(yè)模式

山東威海的機(jī)構(gòu)改革項(xiàng)目?jī)H僅是開(kāi)始，中國(guó)康養(yǎng)想要做的不止于此。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，經(jīng)過(guò)多年探索，康養(yǎng)已經(jīng)形成一套自有的改革邏輯與操作流程。

中國(guó)康養(yǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人用“質(zhì)量有保障，價(jià)格可承受，企業(yè)可持續(xù)”來(lái)形容康養(yǎng)想要達(dá)成的商業(yè)模式目標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“如何平衡價(jià)格和質(zhì)量的雙重要求？比如物業(yè)方面，我們通過(guò)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和改造，希望能通過(guò)專業(yè)化的手段降低成本，同時(shí)一定程度上降低采購(gòu)成本，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式�！�

以閑置物業(yè)的改造為例，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)改造完成了58個(gè)由老舊物業(yè)轉(zhuǎn)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位2千余張，正在建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，年底前運(yùn)營(yíng)的床位將達(dá)到4000張，自營(yíng)項(xiàng)目入住率達(dá)到90%，服務(wù)社區(qū)居家老人近萬(wàn)人次。

目前，中國(guó)康養(yǎng)通過(guò)實(shí)踐已經(jīng)積累了一定的老舊物業(yè)改造能力以及工程管理能力，建立了養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈資源庫(kù)，并形成了相關(guān)養(yǎng)老項(xiàng)目設(shè)計(jì)和改造標(biāo)準(zhǔn)化體系，為舊有物業(yè)改造為養(yǎng)老項(xiàng)目提供了解決方案，也為培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老改革做好了物質(zhì)、體系、人才和管理上的儲(chǔ)備。

想要達(dá)成質(zhì)量、價(jià)格及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)，中國(guó)康養(yǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在把好統(tǒng)一接收端口的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行科學(xué)管理，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，廣泛利用社會(huì)資本和資源，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，這些都是運(yùn)營(yíng)公司的核心功能和優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)。

他說(shuō)：“從現(xiàn)有投資者的身份看，有的是財(cái)務(wù)投資者，有的是戰(zhàn)略投資者，這些都要進(jìn)行區(qū)分。不僅除了投資，運(yùn)營(yíng)端的體制機(jī)制改革建設(shè)也要靈活，比如可以嘗試和民營(yíng)企業(yè)更多合作，通過(guò)混改和員工持股的方式，按照服務(wù)業(yè)特點(diǎn)將相關(guān)資產(chǎn)搞活�！�

綜合來(lái)看，中國(guó)康養(yǎng)的目標(biāo)是，搭建各項(xiàng)改革資產(chǎn)的集中管理平臺(tái)和包括資金、技術(shù)、管理、人才、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)化資源配置平臺(tái)，引導(dǎo)多方社會(huì)資本共同參與培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)和其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老。

目前，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)和國(guó)內(nèi)外近百家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了接洽，經(jīng)過(guò)一定的遴選程序，已經(jīng)建立了合作運(yùn)營(yíng)資源庫(kù)。

該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)特點(diǎn)，中國(guó)康養(yǎng)采取了不同的合作模式進(jìn)行培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

例如采取自建共營(yíng)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)康養(yǎng)將投資改造，運(yùn)營(yíng)方面采取混合所有制；采取共建共營(yíng)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)康養(yǎng)將與金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本合資改造，運(yùn)營(yíng)方面混合所有制；采取他建他營(yíng)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)康養(yǎng)將機(jī)構(gòu)整體委托給具有資金和運(yùn)營(yíng)實(shí)力的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)；采取自建自營(yíng)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)康養(yǎng)將選擇一些具有示范意義的機(jī)構(gòu)或者找到合適的合作方機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)營(yíng)。

在推進(jìn)混改與物業(yè)改造的同時(shí)，中國(guó)康養(yǎng)還注重其他相關(guān)環(huán)節(jié)的管理，例如在合作機(jī)構(gòu)選擇、監(jiān)管和退出上制定出相應(yīng)的制度，形成管理閉環(huán)。在合作機(jī)構(gòu)的選擇方面，明確合作機(jī)構(gòu)的選定程序，實(shí)現(xiàn)意向接觸、初步評(píng)估、深入調(diào)研、監(jiān)督管理、確定合作機(jī)構(gòu)、組織評(píng)價(jià)等。

在合作方的監(jiān)督管理方面，中國(guó)康養(yǎng)將從資產(chǎn)監(jiān)管、工程監(jiān)管、安全生產(chǎn)和應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管、服務(wù)內(nèi)容監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)、退出機(jī)制與服務(wù)銜接等方面對(duì)合作方進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)預(yù)案。

未來(lái)

中國(guó)康養(yǎng)致力于在未來(lái)三年打造成為國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。

2020年下半年，還將有5家左右黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)工；未來(lái)兩年，根據(jù)資產(chǎn)接收情況，一大批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并開(kāi)業(yè)。另外，針對(duì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)，中國(guó)康養(yǎng)還將建構(gòu)北戴河樂(lè)齡康養(yǎng)示范區(qū)和青島市南區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

與此同時(shí)，未來(lái)三年，中國(guó)康養(yǎng)將從品牌標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)計(jì)、客戶管理、人才培訓(xùn)、組織管控、信息平臺(tái)等層面推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展落地實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力求建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管體系建立方面，中國(guó)康養(yǎng)將通過(guò)信息化手段，開(kāi)展線上數(shù)據(jù)查核工作，每月統(tǒng)計(jì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程性指標(biāo)，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)并進(jìn)行反饋。每年組織機(jī)構(gòu)參與線上、線下質(zhì)量管理培訓(xùn)，在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)追蹤跟進(jìn)，形成PDCA閉環(huán)管理，幫助一線機(jī)構(gòu)有效解決問(wèn)題，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，未來(lái)三年，中國(guó)康養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老等主要業(yè)務(wù)條線將吸納就業(yè)數(shù)萬(wàn)人。目前，中國(guó)康養(yǎng)正在構(gòu)建康養(yǎng)人才專業(yè)特色培訓(xùn)體系、從業(yè)人員水平的等級(jí)評(píng)價(jià)及認(rèn)證體系，預(yù)估到2022年將培訓(xùn)儲(chǔ)備約7000—8000名健康養(yǎng)老專業(yè)人員。

對(duì)于中國(guó)康養(yǎng)的未來(lái)定位，中國(guó)誠(chéng)通相關(guān)負(fù)責(zé)人有著較為明確的思路，其認(rèn)為中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)在理論、資金、政策、人才、品牌、商業(yè)模式等方面開(kāi)展了一定程度的實(shí)踐，明確了其改革資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老的平臺(tái)定位。未來(lái)，作為資產(chǎn)集中管理平臺(tái)，中國(guó)康養(yǎng)將繼續(xù)對(duì)接收的資產(chǎn)進(jìn)行集中管理、快速盤活、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效利用。另一方面中國(guó)康養(yǎng)將通過(guò)搭建研發(fā)平臺(tái)、資產(chǎn)平臺(tái)、能力平臺(tái)、創(chuàng)發(fā)平臺(tái)和公共資源平臺(tái)，堅(jiān)持管品牌、管客戶、管標(biāo)準(zhǔn)、管質(zhì)量、管權(quán)益，確保滿足老人的需求。

下一步，按照黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的安排，中國(guó)康養(yǎng)將全面啟動(dòng)改革資產(chǎn)的批量接收工作，采取“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、批量復(fù)制”的策略，接收培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，覆蓋全國(guó)29個(gè)省份，主要分布與人口老齡化分布區(qū)域大致吻合。

當(dāng)前，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)特點(diǎn)，中國(guó)康養(yǎng)將在改造后推出社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老三種主要類型的普惠養(yǎng)老產(chǎn)品，提供床位數(shù)十萬(wàn)張，為幾十萬(wàn)老人提供健康養(yǎng)老服務(wù)需求。