剛脫貧不久的貴州省畢節(jié)市大方縣，一筆歷史欠賬被督查部門翻出。
9月4日，國務(wù)院辦公廳督查室公布了《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼 擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題的督查情況通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），稱大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼，截至2020年8月20日，共計(jì)拖欠教師績(jī)效工資、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用47961萬元，挪用上級(jí)撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)34194萬元。
另外，督查室還發(fā)現(xiàn)大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺(tái)公司違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。
財(cái)政工作的底線之一是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆�，其中“保工資”就包括保住老師工資。為何大方縣突破工作底線，拖欠老師工資？當(dāng)?shù)嘏灿媒逃?jīng)費(fèi)、違規(guī)吸納老師存款截留學(xué)生補(bǔ)貼的錢，又花在哪？
拖欠教師收入背后的財(cái)政困境
在接到群眾反映問題線索后，國辦督查室在大方縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大方縣拖欠教師績(jī)效工資及各類津補(bǔ)貼18031萬元。其中拖欠教師2019年績(jī)效工資6336萬元、第13個(gè)月工資2541萬元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼8100萬元，2020年鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助1054萬元。
不僅老師薪資遭到拖欠，五險(xiǎn)一金也未按時(shí)繳納，并被挪用。
經(jīng)查，大方縣未按時(shí)繳納教師五險(xiǎn)一金，欠繳29930萬元。其中教師住房公積金15217萬元、醫(yī)保資金8080萬元被挪用。
大方縣近些年拖欠老師工資補(bǔ)貼及五險(xiǎn)一金總共47961萬元，按照當(dāng)?shù)毓俜矫襟w公布2019年全縣有在職在冊(cè)教職工8356人大致估算，當(dāng)?shù)亟搪毠と司庹沸郊s5.74萬元。
拖欠老師薪金直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段教師平均工資水平，明顯低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，這違反了教育法相關(guān)規(guī)定。
督查室發(fā)現(xiàn)，大方縣當(dāng)?shù)亟處熎骄べY2018年低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員約800元，2019年這一差距擴(kuò)大至5000元左右。
按照目前相關(guān)法規(guī)，政府支出優(yōu)先保障教職工工資，拖欠老師五險(xiǎn)一金也違法了社會(huì)保險(xiǎn)法，中央曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)保障教師權(quán)益和待遇。督查室稱，大方縣長(zhǎng)期拖欠教師工資補(bǔ)貼，違規(guī)擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重侵害了教師合法權(quán)益，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。
公開信息顯示，當(dāng)?shù)卣采钪@一歷史欠賬所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。
2020年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告在提及上一年發(fā)展不足時(shí)稱，財(cái)政收入偏低，財(cái)政增收乏力，歷史欠賬較大，稅收收入持續(xù)低位運(yùn)行。地方政府性債務(wù)、民生欠賬等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然存在，還本付息壓力較大，財(cái)政“收不抵支”，資金短缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。
受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，大方縣地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全縣一般公共預(yù)算收入約6.22億元，比上一年下降約17%。2019年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入約6.5億元，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。不過2020年前7個(gè)月，當(dāng)?shù)厥杖?.14億元，同比下滑6.6%。
一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力，當(dāng)?shù)馗右蕾囐u地收入。2018年大方縣政府性基金收入約17.4億元，2019年約21.3億元，保持了20%以上的增速。而今年上半年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖刖鸵堰_(dá)到22.9億元，同比增長(zhǎng)609.9%。
收入增長(zhǎng)乏力，但當(dāng)?shù)胤鲐殹ⅰ叭！�、債�?wù)等剛性支出不減反增，財(cái)政收支矛盾十分突出。
作為曾經(jīng)的貧困縣，為了摘掉貧困帽子，當(dāng)?shù)卦诜鲐氼I(lǐng)域投入大量資金。2018年當(dāng)?shù)厝旯步y(tǒng)籌安排各級(jí)資金22.03億元投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，其中就包括教育資金5.06億元。2019年當(dāng)?shù)毓步y(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政資金19.59億元投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，最終在當(dāng)年順利脫貧，退出貧困縣序列。
在資金短缺、融資政策收緊，以及“三�！奔懊撠毠�(jiān)領(lǐng)域支出需求大背景下，當(dāng)?shù)?018年千方百計(jì)籌措資金，完成債務(wù)還本付息34.77億元，全縣綜合債務(wù)率控制在49.5%左右，守住了不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，但風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。
動(dòng)老師學(xué)生奶酪輸血政府融資平臺(tái)
迫于財(cái)政收支壓力，以及當(dāng)?shù)丶毙璋l(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┎块T通過變相吸納公職人員存款、學(xué)生生活補(bǔ)助資金，輸血當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)。
2019年6月，大方縣委縣政府以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“烏蒙信合公司”），該公司對(duì)外宣稱按照“社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”的原則開展社員股金服務(wù)。
但督查室發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大方縣教育科技局通過會(huì)議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績(jī)效工資、第13個(gè)月工資的2.5倍金額存款入股烏蒙信合公司，以此作為發(fā)放拖欠績(jī)效工資等款項(xiàng)的前置條件。
截至督查時(shí)，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)后領(lǐng)到了拖欠款項(xiàng)，另外24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績(jī)效工資等款項(xiàng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補(bǔ)助2575萬元，也被存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡未向教師正常發(fā)放。
另外，督查室還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣`規(guī)通過烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助，使得部分中小學(xué)生被動(dòng)成為烏蒙信合公司社員。該公司以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。
督查發(fā)現(xiàn)，烏蒙信合公司不僅會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃块T變相強(qiáng)制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴(yán)重違背公司注冊(cè)登記的經(jīng)營范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關(guān)系的領(lǐng)域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺(tái)公司使用，成為大方縣政府財(cái)政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。
督查室要求各地區(qū)、各部門要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒，舉一反三，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保證教師工資水平逐步提高，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。
目前貴州省委省政府責(zé)令大方縣認(rèn)真核查、切實(shí)整改，對(duì)違規(guī)行為立即糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)舉一反三，對(duì)類似問題開展全面清查。
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